3. АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УСТАВНЫЙ СУД
Устав Свердловской области принят Областной Думой 25 ноября 1994 года. Вступил в действие 17 декабря 1994 года.
Устав области продолжил стратегическую линию органов государственной власти Свердловской области на формирование нового правового пространства развития федеративных отношений в России. В этой связи он включил в себя многие положения Конституции Уральской республики. Вместе с тем, Устав области полностью соответствует Конституции и законам Российской Федерации, конкретизирует их и наполняет механизмами реализации.
Концепция Устава разработана научным коллективом
Института философии и права УрО РАН.
Основные положения Устава предусматривают следующие
нормы.
Статус Свердловской области
1. Свердловская область является субъектом Российской Федерации.
2. Статус Свердловской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом области.
3. Свердловская область творит законы, строит взаимоотношения
с Российской Федерацией и другими ее субъектами на основе принципа
равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенного Конституцией
Российской Федерации.
Свердловская область в составе Российской Федерации
1. Свердловская область находится в составе Российской Федерации и неотделима от нее.
2. На территорию Свердловской области распространяется
суверенитет Российской Федерации.
Действие федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации на территории Свердловской области
1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на территории Свердловской области.
2. Законы и иные правовые акты Свердловской области
не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам
ведения Российской Федерации. В случае, если закон или иной правовой
акт Свердловской области полностью или частично противоречит федеральному
закону, то действует федеральный закон. При этом правовой акт
Свердловской области должен быть приведен в соответствие с федеральным
законом.
Система органов государственной власти Свердловской области
1. Система органов законодательной и исполнительной государственной власти Свердловской области устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Система органов судебной государственной власти, действующих в Свердловской области, устанавливается Российской Федерацией.
2. Государственную власть в Свердловской области осуществляют образуемые ею органы государственной власти:
- Законодательное Собрание Свердловской области (орган законодательной власти);
- губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области, иные органы исполнительной власти Свердловской области;
- Уставный Суд Свердловской области.
Законодательное Собрание, губернатор и Правительство
являются высшими органами государственной власти Свердловской
области.
Собственность и свобода экономической деятельности
1. В Свердловской области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.
2. Земля, леса, недра, воды и другие природные ресурсы являются достоянием народов, проживающих на территории Свердловской области, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
3. В Свердловской области гарантируется единство
экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода
экономической деятельности.
Международные и внешнеэкономические связи Свердловской области
Свердловская область вправе выступать самостоятельным
участником международных и внешнеэкономических связей, заключать
соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Договоры
Свердловской области в соответствии с областным законом подлежат
ратификации Законодательным Собранием. Ратификация договоров Свердловской
области осуществляется путем принятия областных законов.
Предметы ведения и полномочия Свердловской области
Виды предметов ведения и полномочий Свердловской области
Предметы ведения и полномочия Свердловской области определяются, исходя из разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Свердловской областью, и подразделяются:
- на предметы ведения и полномочия Свердловской области;
- на полномочия Свердловской области по предметам
совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области.
Предметы ведения и полномочия Свердловской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области Свердловская область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
2. В ведении Свердловской области находятся:
а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области контроль за их соблюдением;
б) определение административно-территориального устройства области;
в) установление системы областных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;
г) законодательное обеспечение организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
д) областная государственная собственность и управление ею;
е) определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития области;
ж) финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; областные экономические службы;
з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды;
и) областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
к) международные и внешнеэкономические связи Свердловской области; л) областная государственная служба в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
м) иные вопросы, отнесенные в соответствии с Уставом
области, законами и другими правовыми актами к ведению области,
а также вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской
Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Свердловской области.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области
1. В совместном ведении Российской Федерации и Свердловской области находятся:
а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических обществ;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Полномочия Свердловской области по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Свердловской области определяются
в соответствии с федеральным и областным законодательством, а
также договорами, заключаемыми между федеральными и областными
органами государственной власти.
Передача полномочий федеральных и областных органов исполнительной власти
1. Органы исполнительной власти Свердловской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Свердловской области.
2. Органы исполнительной власти Свердловской области
по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий в порядке,
установленном областным законом.
Обеспечение осуществления федеральных полномочий в Свердловской области
1. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии
с Конституцией Российской Федерации для осуществления своих полномочий
могут создавать в Свердловской области свои территориальные органы
и назначать соответствующих должностных лиц.
Губернатор является высшим должностным лицом Свердловской
области и возглавляет систему органов исполнительной власти области.
Выборы и вступление в должность губернатора
1. Губернатор избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года.
Выборы губернатора считаются состоявшимися, если в них приняло участие более двадцати пяти процентов избирателей, обладающих избирательным правом. Если в первом туре ни один из кандидатов в губернаторы не набрал абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
2. Губернатором может быть избран гражданин Российской
Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 30-летнего
возраста, постоянно проживающий в Свердловской области не менее
одного года. Порядок выборов губернатора определяется законом
Свердловской области.
Полномочия губернатора
1. Губернатор Свердловской области:
а) обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Свердловской области, законность и правопорядок;
б) подписывает и обнародует законы Свердловской области;
в) определяет основные направления внутренней политики и развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области;
г) представляет Свердловскую область во внутренних и в международных отношениях; назначает и отзывает в соответствии с областным законом представителей Свердловской области; ведет переговоры и подписывает договоры Свердловской области;
д) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с Законодательным Собранием;
е) вправе присутствовать на заседаниях палат Законодательного Собрания;
ж) ежегодно представляет Областной Думе и Палате Представителей проект областного бюджета, а также доклады о внутреннем и внешнем положении области;
з) утверждает по представлению Председателя Правительства структуру исполнительной власти;
и) назначает и освобождает с согласия Областной Думы Председателя Правительства Свердловской области; назначает по представлению Председателя Правительства его заместителей и членов Правительства; принимает отставку Правительства Свердловской области, Председателя, заместителей Председателя и членов Правительства; вправе отменять либо приостанавливать полностью или в части действие актов Правительства, его структурных подразделений;
к) представляет для назначения кандидатуры начальника управления внутренних дел Свердловской области, председателя комитета по управлению государственным имуществом, начальника финансового управления;
л) назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства руководителей структурных подразделений Правительства области;
м) представляет Областной Думе кандидатуры для избрания судьями Уставного Суда;
н) согласовывает кандидатуру для назначения на должность Прокурора Свердловской области;
о) назначает выборы депутатов в Палаты Законодательного Собрания в соответствии с областным законом;
п) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Уставом и законами области, а также вытекающие из договорных обязательств Свердловской области.
2. Губернатор Свердловской области в пределах своих
полномочий на основе и во исполнение Устава и законов Свердловской
области издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу
на всей территории Свердловской области.
Отставка губернатора
1. Губернатор Свердловской области вправе подать в отставку.
2. Вопрос о принятии отставки губернатора решается Палатой Представителей.
3. В случае отставки губернатора области или его
смерти полномочия губернатора переходят к Председателю Правительства.
Избрание губернатора должно быть проведено в ближайшие выборы
депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей. При
невозможности Председателя Правительства принять на себя обязанности
губернатора они переходят к Председателю Палаты Представителей.
В этом случае выборы губернатора должны быть проведены в трехмесячный
срок.
Порядок замещения губернатора и отрешения его от должности
1. В случае временного отсутствия губернатор возлагает исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства Свердловской области.
2. В случае совершения преступления, а также грубого, умышленного нарушения Устава и законов Свердловской области губернатор может быть отрешен от должности.
3. Предложение о возбуждении обвинения против губернатора вносится письменно в Областную Думу не менее чем от одной трети ее членов. Решение о выдвижении обвинения против губернатора принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного численного состава палаты и поддерживается Областной Думой в Палате Представителей.
4. Палата Представителей на основании обвинения Областной Думы большинством не менее чем в две трети голосов от установленного численного состава палаты отрешает губернатора от должности. Решение об отрешении губернатора от должности должно быть принято Палатой Представителей не позднее чем в двухмесячный срок после выдвижения Областной Думой обвинения против губернатора. Если в указанный срок решение не будет принято, то обвинение Областной Думы против губернатора считается отклоненным.
5. Порядок рассмотрения вопроса об отрешении губернатора от должности определяется областным законом.
6. В случае отрешения губернатора от должности полномочия
губернатора переходят к Председателю Правительства Свердловской
области. В этом случае выборы губернатора должны быть проведены
в трехмесячный срок со дня отрешения губернатора от должности.
Приложение 1
Россель Эдуард Эргартович родился 8 октября 1937 г. в с.Бор Горьковской области. Родители репрессированы.
Окончил Свердловский Горный Институт, в 1972 г. защитил диссертацию на звание кандидата технических наук. С 1963 г. работал в тресте “Тагилстрой”. С 1983 г. - заместитель начальника, затем начальник объединения “Средуралстрой”.
В 1990 г. избран депутатом Свердловского областного Совета народных депутатов, в том же году возглавил Совет и его исполком. Летом 1991 возглавил Ассоциацию экономического взаимодействия областей и республик Урала.
16 октября 1991 г. назначен Главой администрации Свердловской области.
10 ноября 1993 г. отстранен от должности за работу, проведенную по созданию Уральской республики. С 1993 г. - член Совета Федерации. В 1994-1995 г.г. председатель Свердловской областной Думы.
20 августа 1995 г. избран первым в России Губернатором области.
Э. Россель - автор концепции нового федерализма в России. В результате его работы подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Свердловской областью (подписание состоялось 12 января 1996 г.). Впоследствии по пути заключения таких договоров пошли другие российские регионы.
Имеет государственные награды.
Тел.: 51-13-65, 58-95-87.
Приложение 2
Несмотря на то, что Свердловская область относится к числу наиболее политизированных регионов, собственно областной политической жизни как самостоятельного феномена вплоть до середины 90-х годов практически не существовало. Положение изменилось лишь в 1994-1995 г.г., в ходе первых выборов Областной Думы и Губернатора области, когда борьба бюрократических кланов довольно быстро переместилась в плоскость публичной политики. Главными действующими лицами на политической сцене в этот период стали: с одной стороны, тогдашний спикер Думы Э.Россель, снятый в 1993 г. с поста главы администрации за попытку провозглашения “Уральской республики”, с другой стороны, сменивший Росселя в качестве главы областной администрации А.Страхов. Вокруг этих фигур возникли первые серьезные партийные структуры областного масштаба - соответственно “Преображение Урала” и местное отделение “Наш дом - Россия”. После победы Э.Росселя на выборах Губернатора в августе 1995 г. это противостояние ушло в прошлое, однако политическое структурирование не только не приостановилось, но даже ускорилось. Дополнительным импульсом для этого послужили состоявшиеся в апреле 1996 г. выборы депутатов Законодательного Собрания, особенно его нижней палаты, так как в последнем случае они впервые проводились по партийным спискам.
В результате к настоящему времени в общих чертах определились контуры партийно-политической структуры области. В ней выделяются несколько групп партий и объединений:
Для организационного, аналитического, правового и информационного обеспечения деятельности Губернатора Свердловской области действует администрация Губернатора Свердловской области - система органов, предназначенных для обеспечения выполнения Губернатором Свердловской области возложенных на него полномочий.
Администрация Губернатора Свердловской области формируется и функционирует на основе областного Закона "О государственной службе в Свердловской области". Структура и штат администрации утверждаются Губернатором Свердловской области.
Губернатор Свердловской области в целях более оперативного решения вопросов, связанных с управлением текущей деятельностью вспомогательного аппарата, делегирует ряд полномочий руководителю администрации Губернатора Свердловской области, в том числе прием на работу и увольнение с работы работников структурных подразделений администрации, за исключением руководителей управлений и спецслужб, предоставление им ежегодных отпусков, командировки должностных лиц, заключение договоров на проведение исследовательских и экспертных работ.
В составе администрации Губернатора функционируют:
- управление государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления;
- государственно-правовое управление;
- департамент административных органов;
- контрольное управление;
- информационно-аналитическое управление;
- пресс-служба Губернатора области;
- уполномоченный по связям с религиозными организациями.
Сфера деятельности администрации Губернатора определяется задачами входящих в нее структурных подразделений. Как видно из представленного перечня, работа администрации Губернатора затрагивает фактически все основные проблемы развития области: политические, экономические, социальные, правовые, а также вопросы местного самоуправления, функционирования силовых структур, обучения кадров и иные.
Руководитель администрации Губернатора - Гайда А.В.
Приложение 1
Гайда Анатолий Войцехович родился 29 октября 1947 года в с.Ясная Поляна Кокчетавской области Казахской ССР.
Окончил Уральский государственный университет им. А.М.Горького. После окончания университета работал в нем же на различных должностях - доцентом кафедры, затем проректором. С 1988 г. являлся заместителем Директора по научной работе Института философии и права УрО РАН. Затем возглавил этот институт, став его директором.
С 1995 г. - руководитель Администрации Губернатора Свердловской области.
Доктор философских наук, профессор.
Один из авторов концепции нового федерализма в России,
руководитель научного коллектива, обеспечивавшего подготовку Конституции
Уральской республики, Устава Свердловской области, Договора о
разграничении предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и Свердловской областью и других важнейших нормативно-правовых
документов по проблемам развития Уральского региона.
Приложение 2
При непосредственном участии специалистов администрации губернатора Свердловской области, а также сотрудников Института философии и права УрО РАН был подготовлен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Свердловской области и Российской Федерации, ставший одной их главных вех развития Свердловской области за весь период ее политической истории.
Значение этого документа для Свердловской области может быть охарактеризовано следующим образом.
1. Сделан значительный шаг к достижению декларируемого в Конституции равенства субъектов федерации.
2. Определены дополнительные предметы совместного ведения РФ и Свердловской области помимо тех, которые предусмотрены Конституцией. Среди них можно выделить регулирование вопросов, связанных с переработкой и использованием драгоценных металлов и камней; управление предприятиями ВПК в части производства конверсионной продукции; лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.
3. Расширены полномочия Свердловской области как субъекта РФ. В частности, области получила право лицензирования природопользования на своей территории, расширила свои полномочия в кадровых вопросах, записала в свой актив широкий ряд других прав.
4. Договор подтвердил право области иметь свой Уставный Суд, что позволяет завершить построение целостной системы органов государственной власти Свердловской области.
5. Четко установлен механизм разрешения споров, касающихся предметов ведения и полномочий между областью и федерацией с участием Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда.
6. Договор создает юридические рамки для подписания соглашений, конкретизирующих и развивающих его положения.
К настоящему времени подписано 17 таких соглашений.
1. "О разграничении полномочий в сфере управления государственной собственностью".
2. "О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области".
3. "О разграничении полномочий и предметов ведения в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды".
4. "О разграничении полномочий по владению, пользованию лесными ресурсами на территории Свердловской области".
5. "О разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений".
6. "О разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики".
7. "О разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политики".
8. "О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения функционирования топливно-энергетического комплекса".
9. "О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса".
10. "О разграничении полномочий в сфере оборонной промышленности".
11. "О разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей".
12. "О разграничении полномочий в по обеспечению законности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью".
13. "О разграничении полномочий в сфере пенсионного обеспечения".
14. "О разграничении полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения".
15. "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения".
16. "О разграничении полномочий в сфере управления объектами исторического и культурного наследия, находящимися в государственной собственности".
17. "О разграничении полномочий в сфере науки, высшего и среднего профессионального образования".
Количество соглашений впоследствии может быть увеличено. Все соглашения заключены сроком на 5 лет с правом их последующего автоматического продления.
Подписанный Договор о разграничении полномочий и предметов ведения является правовой основой для достижения экономической самостоятельности Свердловской области, но его общее значение выходит далеко за рамки локального события. С появлением данного документа создан важнейший прецедент общероссийского масштаба - осуществлен, по сути, переход к новой модели федерализма в России. В настоящее время подписание подобных правовых актов с областями и краями становится нормальной практикой и все более плотно вплетается в ткань российского правового пространства.
Договор не сиюминутный краткосрочный акт - им формируется устойчивая база развития области на длительную перспективу. В процессе реализации подписанных соглашений создаются основы новых финансовых, промышленных и социальных механизмов, которые впервые за последние семьдесят лет позволят превратить социально-экономический комплекс области в единую саморазвивающуюся систему. Значение этих начинаний не исчерпывается ни кратко- ни среднесрочной перспективой - это путь развития региона на годы вперед. В настоящее время (см. далее план законопроектных работ Областной Думы) создание его правовой периферии продолжается.
Субъекты законодательной власти в Свердловской области
Законодательная власть в Свердловской области осуществляется:
- народом посредством референдума;
- Законодательным Собранием, состоящим из палат:
Областной Думы и Палаты Представителей.
Народное обсуждение и референдум (народное голосование)
1. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы общественной жизни в порядке, установленном Уставом и законами Свердловской области, могут быть вынесены на народное обсуждение, а также ставиться на референдум (народное голосование).
2. Народное обсуждение назначается Палатой Представителей.
3. Референдум назначается Палатой Представителей Законодательного Собрания, а также по письменному предложению не менее ста тысяч проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом, или одной трети представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Свердловской области.
4. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее четверти граждан, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории Свердловской области.
Закон или решение на областном референдуме считаются
принятыми, если за них проголосовало более половины участвовавших
в голосовании, но не менее четверти граждан, имеющих право на
участие в референдуме.
Компетенция Законодательного Собрания
Законодательное Собрание Свердловской области:
а) вносит изменения и дополнения в Устав Свердловской области;
б) принимает законы Свердловской области, вносит в них изменения, дополнения и осуществляет контроль за их выполнением;
в) принимает решения об изменении границ Свердловской области с учетом мнения населения; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Свердловской области; образует административно-территориальные единицы и населенные пункты;
г) законодательно регулирует бюджетно-финансовую систему, налогообложение, утверждает областной бюджет и контролирует его исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает областные налоги и сборы, образует Счетную палату, действующую на основании областного Закона;
д) законодательно регулирует отношения собственности, организацию управления областным хозяйством и социальной сферой, оплату труда и ценообразование, охрану окружающей среды и использование природных ресурсов; принимает законы в сфере административно-процессуальных, административных, трудовых, семейно-брачных отношений, а также других отношений, подлежащих регулированию законодательством Свердловской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области;
е) устанавливает основы организации и деятельности областных органов государственной власти;
ж) законодательно регулирует вопросы местного самоуправления;
з) учреждает награды, устанавливает почетные и специальные звания, премии и стипендии Свердловской области;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Уставом области.
Состав и порядок формирования палат Законодательного Собрания
1. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Каждые 2 года переизбирается половина депутатов Областной Думы.
2. Переизбрание половины депутатов Областной Думы не приостанавливает ее полномочий. В случае роспуска Областной Думы в соответствии с настоящим Уставом ее полномочия прекращаются.
3. Палата Представителей состоит из 21 депутата,
избираемых сроком на 2 года.
Условия избрания депутатов Областной Думы и Палаты Представителей
1. В Областную Думу может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и постоянно проживающий на территории Свердловской области.
2. В Палату Представителей может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и проживающий на территории соответствующего избирательного округа, а в городах Екатеринбурге и Нижнем Тагиле - на всей территории муниципального образования.
3. Никто не может быть одновременно депутатом обеих
палат Законодательного Собрания.
Выборы депутатов Областной Думы и Палаты Представителей
1. Выборы депутатов в Областную Думу осуществляются на основе системы пропорционального представительства.
2. Депутаты Областной Думы избираются по общеобластному избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также группами граждан в соответствии с областным законом.
Установленное областным законом о выборах депутатов палат Законодательного Собрания минимальное количество голосов избирателей, необходимое для избрания депутатов по списку кандидатов избирательного объединения, не может превышать пяти процентов действительных голосов.
3. Выборы депутатов в Палату Представителей осуществляются
на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным
округам, образуемым на территории Свердловской области. Кандидаты
в депутаты палаты выдвигаются представительными органами местного
самоуправления, а также группами граждан.
Условия выполнения депутатами своих обязанностей
1. Депутаты Областной Думы выполняют свои функции на постоянной профессиональной основе. Депутаты Палаты Представителей выполняют свои функции на неосвобожденной основе, кроме председателя и его заместителей.
2. Депутат соответствующей палаты за свою деятельность на постоянной профессиональной основе получает жалование и не может состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания и депутатом органа местного самоуправления, осуществлять предпринимательскую деятельность.
3. Депутат не может быть отозван.
Права депутатов Областной Думы и Палаты Представителей
Депутаты Областной Думы и Палаты Представителей имеют право:
а) представлять законопроекты и предложения по их разработке;
б) вносить депутатские запросы о деятельности любых органов и должностных лиц Свердловской области;
в) выступать на заседаниях палат, комитетов, комиссий;
г) выдвигать кандидатуры на выборные должности в палатах, комитетах, комиссиях;
д) участвовать в образовании и деятельности депутатских групп и фракций;
е) осуществлять иные действия, предусмотренные Уставом
и законами Свердловской области.
Депутатская неприкосновенность
1. Депутат Областной Думы и депутат Палаты Представителей имеет право выражать свое мнение, голосовать по своему убеждению.
2. Депутат Областной Думы и депутат Палаты Представителей
не может преследоваться за мнения, выраженные им при исполнении
своих функций.
Порядок деятельности Законодательного Собрания
1. Законодательное Собрание собирается на первое заседание не позднее чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей установленного численного состава Палаты Представителей.
2. Законодательное Собрание работает, как правило, раздельно по палатам не менее восьми месяцев в году.
Палаты собираются совместно для заслушивания посланий и докладов губернатора, Правительства области, а также для рассмотрения иных вопросов в соответствии с Уставом области.
3. Внеочередное заседание Законодательного Собрания
созывается по предложению губернатора, председателей обеих палат
либо по обращению не менее одной трети депутатов, избранных в
каждую палату.
Заседания палат
1. Областная Дума и Палата Представителей проводят открытые заседания. По предложению одной третьей части депутатов палаты или Председателя палаты проводятся закрытые заседания палат.
2. Заседание палаты правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов от численного состава соответствующей палаты. Первое заседание палаты открывает старейший депутат.
3. Председатель палаты руководит подготовкой заседания,
ведет заседание, подписывает протоколы и постановления.
Полномочия Областной Думы
1. К ведению Областной Думы относятся:
а) принятие, передача для одобрения законов в Палату Представителей;
б) признание полномочий депутатов Думы, а также их досрочное прекращение;
в) избрание из числа депутатов Думы Председателя Думы, его заместителей, а также образование и избрание из числа депутатов Думы комиссий и комитетов;
г) дача согласия на назначение и освобождение Председателя Правительства Свердловской области и на назначение руководителей управлений внутренних дел, финансов, социальной защиты и комитета по управлению государственным имуществом;
д) решение вопроса о доверии Правительству Свердловской области;
е) избрание по представлению губернатора судей Уставного Суда Свердловской области;
ж) иные полномочия в соответствии с Уставом области.
2. По вопросам, отнесенным к ее ведению, Областная Дума принимает постановления большинством от установленного численного состава Думы, если иное не установлено Уставом области.
Полномочия Палаты Представителей
1. К ведению Палаты Представителей относятся:
а) одобрение законов, принятых Областной Думой;
б) признание полномочий депутатов Палаты Представителей, а также их досрочное прекращение;
в) принятие постановлений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации от имени области по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания;
г) назначение выборов губернатора Свердловской области в соответствии с областным законом;
д) отрешение губернатора Свердловской области от должности по представлению Областной Думы и на основании заключения Уставного суда области либо Свердловского областного суда; принятие отставки губернатора по личному заявлению;
е) представление для утверждения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации кандидатуры в состав региональной областной избирательной комиссии;
ж) принятие решений о проведении областного референдума, утверждение состава областной комиссии референдума;
з) назначение выборов в органы местного самоуправления;
и) ратификация и денонсация договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве Свердловской области с субъектами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;
к) принятие постановлений об обращении в суд об отмене противоречащих законодательству решений представительных органов местного самоуправления;
л) иные полномочия в соответствии с Уставом области.
2. По вопросам, относящимся к ее ведению, Палата
Представителей принимает постановления большинством от установленного
численного состава палаты, если иное не установлено Уставом области.
Роспуск Областной Думы
1. Областная Дума может быть распущена губернатором в случае, предусмотренном статьей 54 настоящего Устава.
2. В случае роспуска Областной Думы в порядке, предусмотренном статьей 54 Устава области, губернатор назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Областная Дума собралась на свое первое заседание не позднее чем через 3 месяца с момента роспуска. В этом случае порядок переизбрания депутатов Областной Думы через два года для обеспечения ротации устанавливается областным законом.
3. Областная Дума не может быть распущена в течение
шести месяцев до окончания срока полномочий губернатора, а также
после выдвижения Областной Думой обвинения против губернатора.
Приложение1
Сурганов Вячеслав Сергеевич родился 27 июля 1933 в г.Карабаше Челябинской области. Окончил Свердловский Горный институт. Работал управляющим треста "Уралцветметразведка", председателем Совта и главой администрации г.Верхняя Пышма.
В 1990-1993 г.г. - народный депутат России. В 1994-1995 г.г. - заместитель председателя Областной Думы, с сентября 1995 г. - председатель Свердловской областно й Думы. Член Совета Федерации. В апреле 1996 г. вошел в состав лидеров списка объединения "Преображение Урала" на выборах Законодательного Собрания Свердловской области, по которому был избран депутатом Думы, вновь возглавив ее.
Имеет государственные награды.
Заместители Председателя:
- Пинаев Юрий Григорьевич;
- вакансия.
Председатели комитетов:
- по экономической политике, бюджету, налогам и финансам - Голубицкий Вениамин Максович;
- по социальной политике - Воронин Николай Андреевич;
- по вопросам законодательства и местного самоуправления - Полуяхтов Борис Леонидович;
- по аграрной политике,
природопользованию и охране окружающей среды - Никифоров Валерий
Сергеевич.
Шапошников Александр Юрьевич родился 12 июня 1955 г. в Свердловске. Закончил СГМИ. Работал на станции Скорой помощи, прошел путь от санитара до главврача (1987-1991). С 1991 г. - директор объединения Скорая медицинская помощь.
В апреле 1996 г. был выдвинут "Преображением Урала" и избран по одномандатному округу депутатом, а затем председателем Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
Руководитель Совета общественного непартийного объединения "Преображение Урала".
Имеет государственные награды.
Заместитель Председателя:
- Косолапов Валерий Александрович.
Председатели Комитетов:
- по социальной политике и охране окружающей среды - Дубинкин Сергей Васильевич;
- по экономической политике, бюджету и финансам - Якимов Виктор Васильевич;
- по вопросам законодательства
и местного самоуправления - Чернецкий Аркадий Михайлович.
Приложение 2
Областной закон принят Свердловской областной Думой 17.01.96, подписан Губернатором области 22.01.96 №1-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 13, стр.46.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 18.01.96, подписан Губернатором области 22.01.96 №2-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 13, стр.65.4. “О внесении изменений и дополнений в областной Закон “О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области”
Областной закон принят Свердловской областной Думой 19.01.96, подписан Губернатором области 26.01.96 № 6-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 13 ,стр.108.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 31.01.96, подписан Губернатором области 13.02.96 № 7-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 14, стр.21.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 30.01.96, подписан Губернатором области 16.02.96 № 8-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы”№ 14, стр.9.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 21.02.96, подписан Губернатором области 27.02.96 № 12-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 14, стр.110.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 12.03.96, подписан Губернатором области 26.03.96 № 14-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 15, стр.58.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 13.03.96, подписан Губернатором области 03.04.96 № 17-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 15, стр.73.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 19.03.96, подписан Губернатором области 03.04.96 № 18-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 15, стр.124.
Областной закон принят Свердловской областной Думой 19.03.96, подписан Губернатором области 03.04.96 № 20-ОЗ, опубликован в “Ведомостях Свердловской областной Думы” № 15, стр.113.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской 13.06.96, подписан Губернатором области 09.07.96 № 24-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 2 стр.48.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного
Собрания Свердловской области 28.06.96, подписан Губернатором
области 29.07.96 № 29-ОЗ, опубликован
в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области"
№ 2 стр.82.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 12.07.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 31.07.96, подписан Губернатором области 07.08.96 № 31-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 3, стр.12.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.07.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 31.07.96, подписан Губернатором области 07.08.96 № 35-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 3, стр.22.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного
Собрания Свердловской области 02.08.96, подписан Губернатором
области 07.08.96 № 39-ОЗ, опубликован
в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области"
№ 3 ,стр.92.
Областной Закон одобрен Областной Думой Законодательного
Собрания Свердловской области 09.10.96, подписан Губернатором
области 14.10.96 № 42-ОЗ, опубликован
в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области"
№ 4 ,стр.14.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 10.10.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 30.10.96, подписан Губернатором области 04.11.96 № 44-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 4 ,стр.28.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.10.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 15.11.96, подписан Губернатором области 05.12.96 № 47-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 5, стр.11.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.10.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 30.10.96, подписан Губернатором области 15.11.96 № 48-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 5, стр.44.
- "О валютных средствах Свердловской области"
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.10.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 15.11.96, подписан Губернатором области 05.12.96 № 49-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 5 ,стр.47.
- "О внесении изменений и дополнений в Областной Закон "О недрах Свердловской области"
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного
Собрания Свердловской области 27.11.96, подписан Губернатором
области 18.12.96 № 51-ОЗ, опубликован
в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области"
№ 6 ,стр.6.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 27.11.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 10.12.96, подписан Губернатором области 18.12.96 № 52-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 6, стр.8.
- "О погашении задолженности по платежам в бюджеты в Свердловской области"
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.11.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 10.12.96, подписан Губернатором области 18.12.96 № 53-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 6 ,стр.11.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.11.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 10.12.96, подписан Губернатором области 18.12.96 № 54-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 6 ,стр.17.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.11.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 10.12.96, подписан Губернатором области 18.12.96 № 55-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 6, стр.22.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28.11.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 10.12.96, подписан Губернатором области 18.12.96 № 56-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 6 ,стр.25.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 11.12.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 20.12.96, подписан Губернатором области 24.12.96 № 57-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 7, стр.5.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 18.12.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 20.12.96, подписан Губернатором области 24.12.96 № 58-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 8 ,стр.8.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 18.12.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 20.12.96, подписан Губернатором области 24.12.96 № 59-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 8 ,стр.25.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 19.12.96, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 14.01.97, подписан Губернатором области 20.01.97 № 4-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области" № 8 ,стр.47.
Областной Закон принят Областной Думой Законодательного
Собрания Свердловской области 19.12.96, подписан Губернатором
области 21.01.97 № 6-ОЗ, опубликован в "Ведомостях Законодательного
Собрания Свердловской области" № 8 ,стр.61.
В отношении инвестиционной проблематики наиболее важными правовыми актами, регламентирующими экономические отношения в Свердловской области, служат:
- закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР";
- областной закон "О порядке предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет в Свердловской области" (от 30.07.1995);
- областной закон "О финансово-промышленных группах" (от 26.12.96);
- областной закон "О погашении задолженности
по платежам в бюджеты Свердловской области" (от 26.12.96).
Перечень законопроектных работ Областной Думы Законодательного Собрания на текущий год приведен в приложении далее.
Из них в инвестиционной сфере важнейшими являются:
- "Об инвестиционном фонде";
- "Об областном фонде конверсии";
- "О залоговом фонде Свердловской области";
- "Об областных государственных целевых программах";
- "О порядке выпуска и обращения государственных ценных бумаг Свердловской области";
- "О свободных экономических зонах".
Следует отметить, что Правительством Свердловской области подготовлен и обсужден проект специального закона "Об инвестиционной деятельности в Свердловской области" (разработчик - отдел по содействию иностранным инвестициям Комитета по экономике Правительства области, Ломовцев В.И.). Этот закон будет вынесен на рассмотрение Областной Думы.
Правительство Свердловской области - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Свердловской области
Правительство Свердловской области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые согласно Уставу Свердловской области не входят в компетенцию губернатора Свердловской области, а также отнесенные к его ведению областными законами, договорами, заключаемыми Свердловской областью с другими субъектами Российской Федерации, иными договорами.
Правительство Свердловской области руководит исполнительными органами государственной власти Свердловской области, осуществляет контроль за их работой. Имеет право отменять акты структурных подразделений Правительства и других подведомственных ему органов.
Правительство Свердловской области является юридическим
лицом и выступает наряду с губернатором Свердловской области распорядителем
кредитов по областному бюджету и областным внебюджетным фондам.
Порядок образования Правительства Свердловской
области
Состав Правительства области
1. Правительство Свердловской области образуется в составе Председателя, Первых заместителей, заместителей председателя и членов Правительства Свердловской области в месячный срок после вступления в должность председателя Правительства Свердловской области.
2. Председатель Правительства Свердловской области назначается губернатором Свердловской области с согласия областной Думы.
3. Кандидатуры в состав Правительства Свердловской
области и его структура представляются губернатору в двухнедельный
срок председателем Правительства Свердловской области после его
назначения.
Структура исполнительной власти Свердловской области
1. Председатель Правительства Свердловской области одновременно с представлением кандидатур для назначения Первым заместителем, заместителями председателя и членами Правительства вносит губернатору предложения по структуре исполнительной власти Свердловской области.
2. Структура исполнительной власти Свердловской области включает исполнительные органы государственной власти (департаменты, управления, комитеты, учреждения).
3. В структуру исполнительной власти области могут
входить территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти на основании соглашений между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти Свердловской области
и иные учреждения.
Председатель Правительства Свердловской области
1. Председатель Правительства Свердловской области определяет основные направления правительственной политики, руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность.
2. На председателя Правительства Свердловской области, в соответствии с Уставом области, могут быть временно возложены полномочия губернатора области.
3. Председатель Правительства Свердловской области
может передать некоторые свои полномочия другим членам Правительства.
Назначение на должность председателя Правительства Свердловской области
1. Предложение о кандидатуре на должность председателя Правительства Свердловской области вносится губернатором в областную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность губернатора области или в трехмесячный срок после отставки Правительства либо после выборов областной Думы нового состава, последовавших после ее роспуска.
2. Областная Дума рассматривает представленную губернатором области кандидатуру председателя Правительства Свердловской области в течение недели со дня внесения губернатором предложения о кандидатуре.
3. Согласие на назначение председателя Правительства Свердловской области считается полученным, если за предложенную губернатором кандидатуру проголосовало большинство от установленного численного состава депутатов Областной Думы и по результатам голосования оформлено соответствующее постановление Областной Думы.
4. При несогласии Областной Думы с кандидатурой на
должность председателя Правительства, предложенной губернатором
области, вопрос о председателе Правительства Свердловской области
решается в соответствии с Уставом Свердловской области.
Назначение и освобождение от должности членов Правительства Свердловской области
Заместители председателя Правительства Свердловской
области, иные члены Правительства назначаются на должность и освобождаются
от должности губернатором области по предложению председателя
Правительства области.
Срок полномочий Правительства Свердловской области
Правительство Свердловской области действует в пределах
срока полномочий губернатора и слагает свои полномочия перед вновь
избранным губернатором области. По поручению губернатора Правительство
области выполняет свои обязанности до сформирования Правительства
Свердловской области нового состава.
Отношения Правительства Свердловской области с
Законодательным Собранием Свердловской области
Участие Правительства Свердловской области в законопроектной работе Законодательного Собрания Свердловской области
1. Правительство Свердловской области наделено правом законодательной инициативы.
2. Законопроекты, подготовленные Правительством Свердловской области, вносятся в Областную Думу и рассматриваются в установленном порядке.
3. Председатель Правительства Свердловской области
либо его представитель имеет право внеочередного выступления по
любому вопросу, обсуждаемому палатами Законодательного Собрания
области.
Ответственность Правительства Свердловской области перед Законодательным Собранием
1. Правительство Свердловской области ответственно перед Законодательным Собранием Свердловской области по вопросам исполнения законов.
2. Правительство Свердловской области совместно с отчетом об исполнении областного бюджета отчитывается о выполнении областных законов. Отчет заслушивается на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области.
3. Члены Правительства Свердловской области вправе присутствовать на заседаниях палат Законодательного Собрания, их комитетов и комиссий и быть выслушанными ими.
4. В случае постановки депутатами Областной Думы
и Палаты представителей запросов, касающихся деятельности Правительства
Свердловской области либо его членов, председатель Правительства
обязан дать не позднее чем через 30 дней со дня его получения
или в иной установленный Областной Думой срок устный или письменный
ответ.
Отношения Правительства Свердловской области с
исполнительными органами местного самоуправления
Отношения Правительства Свердловской области с исполнительными органами местного самоуправления
1. Отношения Правительства Свердловской области с исполнительными органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Устава Свердловской области, федеральных и областных законов, иных нормативно-правовых актов.
2. Отношения Правительства с исполнительными органами местного самоуправления осуществляются посредством:
- заключения между ними соглашений и договоров, в том числе по разграничению полномочий;
- создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.
3. Правительство Свердловской области обязано рассматривать
предложения исполнительных органов местного самоуправления по
вопросам областного и межтерриториального значения и сообщать
исполнительным органам местного самоуправления о результатах рассмотрения
их предложений.
Осуществление отдельных государственных полномочий исполнительными органами местного самоуправления
1. Правительство Свердловской области может делегировать исполнительным органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий.
2. Правительство Свердловской области вправе передать отдельные полномочия исполнительным органам местного самоуправления для исполнения на договорной основе. В этом случае условия передачи, контроль и взаимоответственность устанавливаются договором.
3. Споры и конфликты между Правительством Свердловской
области, иными исполнительными органами государственной власти
Свердловской области и исполнительными органами местного самоуправления
разрешаются в судебном порядке.
Полномочия Правительства Свердловской области
Общие вопросы компетенции Правительства Свердловской
области
1. Правительство Свердловской области в пределах полномочий, предусмотренных Уставом, законами Свердловской области:
а) руководит хозяйственным, социально-культурным строительством
б) организует управление объектами областной собственности, землей, природными и иными ресурсами, относящимися к государственной собственности Свердловской области;
в) разрабатывает структуру, определяет функции, порядок организации и деятельности областных и территориальных исполнительных органов государственной власти, представляет для назначения губернатору области кандидатуры руководителей этих органов;
г) осуществляет взаимодействие и координирует работу территориальных федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации;
д) в соответствии с действующим законодательством определяет органы, проводящие лицензирование деятельности хозяйствующих субъектов.
2. Правительство Свердловской области в соответствии
с соглашениями с федеральными органами исполнительной власти области
может осуществлять часть их полномочий и вправе передавать решение
отдельных вопросов, входящих в его компетенцию, территориальным
исполнительным органам государственной власти.
Полномочия Правительства в сфере экономики
Правительство Свердловской области:
а) разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития Свердловской области и обеспечивает их выполнение, осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
б) в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью;
в) осуществляет внешнеэкономическую деятельность.
Полномочия Правительства в сфере финансов, бюджета, кредита, денежного обращения и ценообразования
Правительство Свердловской области:
а) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политику в области, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы;
б) разрабатывает и представляет на рассмотрение губернатору проект областного и консолидированного бюджета Свердловской области и обеспечивает его исполнение, представляет Законодательному Собранию области отчеты об исполнении областного бюджета;
в) образует внебюджетные фонды, определяет источники их доходов и направления расходования;
г) получает на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития области, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения области, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование с предприятиями, учреждениями, организациями;
д) разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым органами государственной власти и управления Российской Федерации и затрагивающим интересы области;
е) на основе данных районов и городов составляет балансы: финансовый, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельный и другие, необходимые для управления областью;
ж) рассматривает предложения и принимает решения о размещении производительных сил;
з) контролирует состояние учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности области, оказывает содействие областному органу государственной статистики, представляет им и получает от них необходимые статистические данные;
и) проводит государственную политику ценообразования, разрабатывает и утверждает цены, тарифы, скидки и надбавки на продукцию, товары и услуги. Обеспечивает контроль за соблюдением дисциплины цен и тарифов всех юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории области;
к) содействует взиманию налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области;
л) осуществляет по согласованию с предприятиями, учреждениями и организациями замену платежей, вносимых ими в областной бюджет, определенными видами продукции, материалами с возможной последующей их реализацией, а также выполнением работ или оказанием услуг;
м) объединяет на договорных началах средства областного бюджета, внебюджетных фондов, предприятий, организаций, учреждений для реализации областных межрегиональных программ;
н) создает залоговый фонд и использует его ресурсы для кредитования инвестиционных проектов;
о) формирует и определяет направления использования кредитных ресурсов области; выпускает областные займы и областные лотереи;
п) согласовывает отсрочки и рассрочки платежей в
областной бюджет и областные внебюджетные фонды.
Полномочия Правительства в области транспорта, энергетики, дорожного хозяйства и связи, коммунального хозяйства
Правительство Свердловской области:
а) организует транспортное обслуживание населения на территории области, контролирует работу железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, состояние транспортного обслуживания населения соответствующими транспортными предприятиями;
б) создает за счет средств области и при долевом участии районов, городов транспортные предприятия, в том числе аэропорты местного значения, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации различных форм собственности;
в) обеспечивает развитие на территории области сети автомобильных дорог общего пользования, а также их сохранность, оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и связи, создание условий для автосервиса и отдыха пассажиров;
г) организует за счет средств области и с привлечением на договорных началах предприятий и организаций содержание, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных областных дорог, выполняет по договорам дорожные работы для районов и городов;
д) утверждает перечень дорог общего пользования на
территории области, решает в установленном порядке вопросы отнесения
автомобильных дорог к видам собственности;.
Правительство Свердловской области:
а) управляет объектами областной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
б) закрепляет в соответствии с областными законами объекты областной собственности на право хозяйственного ведения и оперативного управления с установлением пределов ведения за предприятиями, учреждениями, организациями;
в) организует разработку и представляет для утверждения программы приватизации Законодательному Собранию Свердловской области, обеспечивает их выполнение;
г) предоставляет в соответствии с законодательством земельные участки, участки недр, водоемы, участки леса и иные природные ресурсы в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам; разрабатывает нормативы платы за природные ресурсы;
д) распоряжается средствами областного бюджета и
внебюджетных фондов.
Организация и порядок деятельности Правительства
Свердловской области
Полномочия председателя Правительства по организации работы Правительства Свердловской области
1. Председатель Правительства Свердловской области:
а) возглавляет Правительство области;
б) организует работу Правительства и осуществляет руководство его заседаниями;
в) распределяет обязанности между заместителями председателя Правительства области;
г) координирует функции отдельных членов Правительства области, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность;
д) подписывает постановления Правительства Свердловской области и издает распоряжения по оперативным и другим текущим вопросам.
2. В случае временного отсутствия председателя Правительства
его полномочия возлагаются на первого заместителя либо по распоряжению
председателя Правительства на другого члена Правительства.
Порядок проведения заседаний Правительства Свердловской области
1. Заседания Правительства Свердловской области проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства Свердловской области считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства области.
2. Заседания Правительства Свердловской области проводятся под руководством председателя Правительства области. При его отсутствии заседание проводит первый заместитель председателя Правительства области либо лицо, его заменяющее.
3. Губернатор Свердловской области вправе председательствовать
на заседаниях Правительства области.
Президиум Правительства Свердловской области
В Правительстве Свердловской области образован президиум Правительства области.
Решения президиума Правительства Свердловской области
принимаются простым большинством голосов от установленного численного
состава его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений
Правительства Свердловской области и не должны противоречить решениям,
принятым на заседаниях Правительства Свердловской области. Правительство
Свердловской области имеет право отменить любое решение президиума
Правительства Свердловской области.
Аппарат Правительства Свердловской области и его структура
1. Для обеспечения деятельности Правительства Свердловской области действует аппарат Правительства области, возглавляемый руководителем аппарата - директором департамента, который назначается на должность и освобождается от должности председателем Правительства области.
2. Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материального обеспечения работников аппарата в соответствии со схемой должностных окладов, утвержденной губернатором области, а также расходы на его содержание определяются председателем Правительства области в пределах расходов областного бюджета на содержание Правительства Свердловской области.
3. Руководители структурных подразделений аппарата
Правительства Свердловской области назначаются на должность и
освобождаются от должности председателем Правительства Свердловской
области.
В целях обеспечения более эффективной деятельности
исполнительных органов власти, повышения личной ответственности
руководителей установлено следующее распределение обязанностей
между членами Правительства области.
Председатель Правительства Свердловской области
Воробьев А.П.
В соответствии с Уставом Свердловской области, областным Законом "О Правительстве Свердловской области", определяя основные направления правительственной политики, руководит деятельностью Правительства и несет за нее ответственность.
Возглавляет Правительство области и направляет его работу на исполнение Законов Российской Федерации, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, законов Свердловской области, указов и распоряжений Губернатора Свердловской области, государственных программ социального и экономического развития Свердловской области.
Организует работу Правительства области и его президиума. Распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства области, управляющим делами Губернатора и Правительства Свердловской области, полномочным представителем Губернатора и Правительства в палатах Законодательного Собрания Свердловской области, координирует их функции, не ограничивая их полномочия и прямую ответственность за свою деятельность. Подписывает постановления Правительства области, издает распоряжения по оперативным и другим текущим вопросам.
От имени Правительства области заключает соглашения с федеральными органами исполнительной власти.
Организует взаимодействие с Законодательным Собранием области. От имени Правительства области осуществляет право законодательной инициативы. Вносит законопроекты в областную Думу, дает в установленные сроки ответы на запросы областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания области. Вправе присутствовать на заседаниях палат Законодательного Собрания области, их комитетов, комиссий с правом внеочередного выступления по любому вопросу, обсуждаемому палатами.
От имени Правительства области регулирует взаимоотношения с исполнительными органами местного самоуправления:
- подписывает заключенные между Правительством и органами местного самоуправления договоры, в том числе по разграничению полномочий;
- образует консультативные, совещательные органы между ними;
- рассматривает предложения органов местного самоуправления по вопросам областного и межтерриториального значения и дает на них ответы.
Организует руководство и контроль за деятельностью управляющих управленческих округов области.
Обеспечивает разработку и реализацию финансовой и инвестиционной политики в области, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы, а также проведению мероприятий по ограничению монополистической деятельности и развитию предпринимательства. Представляет на рассмотрение Губернатора области проект областного и консолидированного бюджета Свердловской области и обеспечивает его исполнение, представляет Законодательному Собранию области отчеты об исполнении областного бюджета. Направляет деятельность Департамента финансов области. Обеспечивает взаимодействие с Федеральным казначейством.
В случае временного отсутствия Губернатора области
исполняет его обязанности.
Первый заместитель Председателя Правительства
Свердловской области по вопросам промышленности, строительства,
лесного хозяйства Данилов Н.И.
По вопросам промышленности
Формирует и реализует региональную промышленную политику, направленную на развитие внутреннего рынка, защиту отечественных товаропроизводителей, стимулирование их конкурентоспособности: взаимодействуют по этим вопросам с Правительством РФ, министерствами, комитетами и другими федеральными органами управления.
Координирует деятельность предприятий и организаций горнорудных, черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, в том числе оборонных, химии и нефтехимии, предприятий по драгоценным металлам и камням, легкой, текстильной, целлюлозно - бумажной, деревообрабатывающей промышленности, предприятий стройиндустрии в реализации федеральных и региональных программ в области промышленной политики.
Разрабатывает и реализует программы, направленные на дальнейшую конверсию оборонных предприятий, переработку техногенных образований, экономию ресурсов, внедрение прогрессивных технологий, производство конкурентоспособной продукции, взаимодействует с Уральским отделением Российской Академии наук, научно - исследовательскими и опытно конструкторскими организациями по этим и другим направлениям работы.
Осуществляет государственную политику развития новых экономических структур, предпринимательства, конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса.
Взаимодействует с кредитными организациями и коммерческими банками, комитетом по программам развития Уральского региона, областным Союзом промышленников и предпринимателей, ассоциациями предприятий и организаций различной направленности с целью координации их действий по подъему региональной экономики, возрождению традиций уральских предпринимателей.
Координирует деятельность предприятий и организаций
по реализации программ дорожного строительства в области.
По вопросам капитального строительства
Разрабатывает и осуществляет меры государственного воздействия для эффективного развития территорий, участвует в формировании и реализации программ социально - экономического развития области в части капитального строительства, инвестиционных программ, реализуемых на территории области через органы исполнительной власти.
Ежегодно формирует титульные списки и перечень объектов строительства и координирует деятельность всех участников строительства на обеспечение ввода объектов федеральных и областных программ.
Разрабатывает программы строительства жилья, объектов
социальной сферы на территории области, контролирует их исполнение.
Реализует конкретные меры по изменению структуры жилищного строительства
по источникам финансирования.
По вопросам лесного хозяйства
Организует разработку долгосрочных программ развития лесного комплекса области, обеспечение рационального использования лесных ресурсов, удовлетворения потребности в древесине. Осуществляет государственный контроль за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, внедрением новых лесных отношений в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации.
Осуществляет взаимодействие Правительства области с федеральными органами власти и субъектами федерации по вопросам ведения лесного хозяйства и лесопромышленной деятельности.
Участвует в разработке региональных нормативных актов
в сфере лесного хозяйства и лесопользования.
По вопросам межрегиональных связей
Реализует политику восстановления хозяйственных связей предприятий и организаций области с регионами России и стран СНГ на основе взаимовыгодного сотрудничества. Готовит предложения по обеспечению материальными ресурсами областных социально - экономических программ за счет внутриобластных поставок и кооперации с регионами РФ и СНГ. Организует формирование и размещение на предприятиях области заказов на продукцию для областных нужд.
Осуществляет контроль за организацией сбора и переработки лома цветных металлов, лицензирование этой деятельности.
Направляет деятельность комитетов: по промышленности, оборонной промышленности и конверсии, по лесу, межрегиональным связям, Департамента строительства, областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
Координирует работу отдела науки и образования аппарата Правительства области.
Возглавляет работу комиссий: по чрезвычайным ситуациям
и радиационной безопасности, энергетическую.
Первый заместитель Председателя Правительства
Свердловской области по экономике и финансам, председатель Комитета
по экономике Ковалева Г.А.
Первый заместитель Председателя Правительства Свердловской
области по экономике и финансам курирует комплекс вопросов по
формированию экономической и финансовой политики Свердловской
области.
В области экономической политики
Разрабатывает мероприятия по определению путей и методов эффективного развития экономики области. Осуществляет координацию деятельности областных органов исполнительной власти по этим вопросам.
Организует, координирует и возглавляет работу по обоснованию стратегии социально - экономической, финансовой и инвестиционной политики Правительства Свердловской области, приоритетных направлений развития экономики. Обеспечивает разработку сводной концепции развития и размещения производительных сил на территории области, комплексных краткосрочных и долгосрочных прогнозов и программ социально - экономического развития.
Координирует работу по подготовке предложений по
стратегическим направлениям и тактическим задачам дальнейшего
развития экономической реформы, ее организационно - правовому
обеспечению, анализу институциональных преобразований. Участвует
в разработке и экспертизе документов по основным направлениям
и методологии приватизации, демонополизации и развития конкуренции,
совершенствованию управления государственным имуществом, развитию
инфраструктуры рынка и новых организационных форм рыночной экономики.
В области финансовой политики
Обеспечивает разработку и реализацию финансовой, инвестиционной политики в области, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы.
Возглавляет разработку и участвует в представлении на рассмотрение Губернатору проекта областного и консолидированного бюджета Свердловской области и обеспечение его исполнения, готовит Законодательному Собранию области отчеты об исполнении областного бюджета.
Организует проведение государственной политики ценообразования и оплаты труда.
Возглавляет работу по составлению балансов на основе данных районов и городов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления областью.
Со стороны Правительства области возглавляет работу по содействию взимания налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области.
Координирует работу по осуществлению замены платежей, вносимых предприятиями, учреждениями и организациями в областной бюджет, определенных видами продукции, материалами с возможной последующей их реализацией, а также выполнением работ или оказанием услуг.
Возглавляет работу по созданию залогового фонда и определению направлений использования кредитных ресурсов области, выпусков областных займов и областных лотерей.
Участвует при рассмотрении вопросов предоставления отсрочки и рассрочки платежей в областной бюджет и областные внебюджетные фонды.
Определяет направления использования финансовых средств областных внебюджетных фондов: областного внебюджетного экологического фонда при Правительстве Свердловской области, Фонда развития Свердловской области, Свердловского регионального отделения фонда социального страхования России, Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, Государственного фонда занятости населения по Свердловской области.
Осуществляет финансовое взаимодействие и принимает участие в работе Советов фондов: Территориального фонда обязательного медицинского страхования, Специального внебюджетного фонда реинвестирования Свердловской области, Фонда Губернатора Свердловской области.
Возглавляет Комитет по экономике. Разрабатывает структуру,
штатное расписание в соответствии со схемой должностных окладов
комитета и представляет на утверждение Правительства области.
Заместитель Председателя Правительства Свердловской
области по энергетике, коммунальному хозяйству, транспорту и связи
ШтагерВ.П.
Курирует вопросы отраслей транспорта, связи, дорожного, жилищно-коммунального хозяйства, тепло- и электроэнергетики (включая атомную), топливной промышленности на территории области. Возглавляет областные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и паводковую.
Обеспечивает взаимодействие Правительства области по вопросам курируемых отраслей и возглавляемых комиссий с федеральными органами власти и государственного управления, палатами Законодательного Собрания Свердловской области, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации и странами СНГ, исполнительными органами местного самоуправления в городах и районах области.
Координирует деятельность расположенных на территории области предприятий:
Министерства топлива и энергетики Российской Федерации; Министерства транспорта Российской Федерации; Министерства связи Российской Федерации; Министерства Российской Федерации по атомной энергии (по вопросам Белоярской атомной стации). Организует работу:
- по координации разработки, реализации целевых инвестиционных программ социальной направленности и контролю за их выполнением;
- по координации разработки, реализации на территории области программ энергосбережения и развития энергетики;
- по обеспечению народного хозяйства электроэнергией и теплом, ГСМ, каменным углем, торфом, дровами, газом, по строительству газовых сетей, линий электропередач, объектов тепло- и электроэнергии, развитию систем телефонной почтовой связи.
Направляет работу комитета по жилищно - коммунальному хозяйству, государственной нефтеинспекции, инспекции госгортехнадзора, газотехнической и транспортной инспекций.
Курирует работу ОАО "Свердловэнерго", ОАО
"Уралтрансгаз", концерна "Облгаз", производственно
- энергетической ассоциации "Облкоммунэнерго", предприятий
связи, транспорта и дорожного хозяйства, дирекции "Свердловскводстрой",
государственного Свердловского областного ремонтно - строительного
предприятия "Свердловскавтодор".
Заместитель Председателя Правительства Свердловской
области по сельскому хозяйству и потребительскому рынку Чемезов
С.М.
Обеспечивает координацию работы агропромышленного комплекса области. Осуществляет государственную политику в сельском хозяйстве, в реформировании предприятий агропромышленного комплекса и развитию многоукладной экономики.
Совместно с областными органами исполнительной власти обеспечивает прогнозирование развития предприятий агропромышленного комплекса и потребительского рынка, формирование материально - технических и сырьевых ресурсов, развитие пищевых и перерабатывающих предприятий, организаций по обслуживанию сельскохозяйственного производства.
Направляет деятельность Департамента сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, государственных сельскохозяйственных бюджетных служб, Департамента торговли и услуг, Департамента питания, Управления охотничьего хозяйства.
Координирует деятельность научно-производственного объединения "Среднеуральское", "УралНИИСХоз", союза товаропроизводителей АПК, ассоциации крестьянских хозяйств, обществ пчеловодов, кролиководов, рыболовов и охотников, коллективного садоводства и огородничества, по защите прав потребителей.
Возглавляет противоэпизоотическую комиссию. Осуществляет
организационно - методическое руководство предприятиями государственной
торговли, массового питания, бытовых услуг. Организует работу
по привлечению дополнительных местных ресурсов и по децентрализованному
закупу товаров из других регионов страны. Принимает меры по совершенствованию
хозяйственных связей курируемых отраслей с промышленными предприятиями.
Заместитель Председателя Правительства Свердловской
области - председатель Свердловского областного комитета по управлению
государственным имуществом Бурков А.Л.
Осуществляет реализацию единой федеральной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, областной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на территории Свердловской области, а также полномочий по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Свердловской области, регулирование и координацию межотраслевой деятельности в процессе приватизации государственной собственности Свердловской области.
Осуществляет правовое обеспечение, методическое руководство и контроль процессов управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью на территории Свердловской области и ее приватизации.
Выступает стороной от лица Правительства Свердловской области при заключении контрактов с руководителями областных унитарных предприятий после их назначения Правительством области. Утверждает уставы государственных унитарных предприятий, ведет их реестр, сдает имущество в аренду, принимает решения о ликвидации предприятий.
Руководит деятельностью территориальных агентств Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом при осуществлении ими полномочий по приватизации и управлению объектами государственной собственности Свердловской области.
Участвуют в реализации экономической политики Правительства Свердловской области по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, в том числе на основе концессионных договоров.
Возглавляет областную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку.
Курирует деятельность Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике по Свердловской области по вопросам, находящимся в его компетенции.
Возглавляет комиссию по лицензированию риэлтерской
деятельности. Координирует работу органов исполнительной власти
Свердловской области при осуществлении государственной политики
в части регулирования рынка недвижимости, оценочной и аудиторской
деятельности.
Управляющий делами Губернатора и Правительства
Свердловской области Туруновский С.В.
Ведает вопросами организационного, правового, информационно анатилического и документационного обеспечения деятельности Правительства области.
Обеспечивает текущее и перспективное планирование работы Правительства области и осуществляет контроль за выполнением принятых планов.
Организует подготовку и проведение заседаний Правительства области, его президиума, формирует повестки для заседаний, осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений Правительства и их согласование. Обеспечивает своевременное доведение до исполнителей принятых постановлений и распоряжений Правительства, контролирует их исполнение.
Обеспечивает взаимодействие Правительства области с округами и органами местного самоуправления по вопросам, входящим в его компетенцию. Оказывает округам и органам местного самоуправления организационную и правовую помощь.
Обеспечивает реализацию политики Правительства области по вопросам подбора, расстановки, воспитания и учета кадров аппарата Правительства области, руководителей областных органов, предприятий и организаций. Организует подготовку и проведение аттестаций кадров аппарата Правительства, обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового распорядка.
Ведает вопросами финансового, материального и хозяйственного обеспечения деятельности администрации Губернатора и Правительства области.
Организует контроль за поступлением и расходованием средств внебюджетного и валютного счетов.
Осуществляет распределение служебных помещений между
структурными подразделениями Правительства области и администрации
Губернатора.
Член Правительства Свердловской области - директор
Департамента международных и внешнеэкономических связей Тарасов
А.Г.
Осуществляет реализацию федеральной политики по вопросам международных связей и внешнеэкономической деятельности на территории Свердловской области.
Входит в состав Консультативного совета при Министерстве иностранных дел РФ и в бюро Координационного совета Министерства внешних экономических связей РФ.
Координирует деятельность региональных органов управления, органов местного самоуправления, кредитно - финансовых учреждений, а также иных заинтересованных предприятий и организаций по вопросам внешнеэкономической деятельности.
Взаимодейтвует с представительствами иностранных дипломатических миссий, аккредитованных в Екатеринбурге, а также с дипломатическими и торговыми миссиями Российской Федерации в зарубежных странах.
Определяет приоритетные направления развития внешнеэкономической деятельности и международных связей Свердловской области, вносит предложения по разработке нормативно - правовых актов по данному направлению.
Курирует работу паспортно - визовой службы (ОВИР), адресного бюро и поста иммиграционного контроля УВД Свердловской области.
Осуществляет контроль за своевременным и эффективным выполнением программ и мероприятий Правительства Свердловской области по вопросам внешнеэкономической деятельности области.
Планирует официальные визиты делегаций Правительства области в зарубежные страны и руководит их подготовкой.
Руководит организацией приема иностранных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Свердловскую область.
Участвует в реализации экономической политики Правительства области по привлечению иностранных инвестиций в экономику области.
Возглавляет Департамент международных и внешнеэкономических связей. Осуществляет прием и увольнение работников департамента. Издает приказы и распоряжения в пределах компетенции департамента.
Несет ответственность за исполнение поставленных
на контроль департаменту нормативных актов, указов и распоряжений
Губернатора области, постановлений и распоряжений Правительства
области.
Полномочный представитель Губернатора и Правительства
Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Свердловской
области, член Правительства области
Осуществляет обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Свердловской области по взаимодействию с депутатами и комитетами Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам подготовки и прохождения проектов областных законов.
Организует работу по подготовке законопроектов, субъектами
законодательной инициативы по которым являются Губернатор и Правительство
Свердловской области. Вносит предложения о привлечении к работе
над законопроектами ученых, специалистов, структурных подразделений
Правительства Свердловской области. Осуществляет координацию деятельности
заинтересованных сторон по подготовке законопроектов.
Член Правительства - директор Департамента финансов Червяков В.Ю.
Взаимодействует с Комитетом по экономике, налоговой
инспекции, Территориальным федеральным казначейством, Министерством
финансов Российской Федерации, комитетами, управлениями, департаментами,
муниципальными образованиями области в части исполнения бюджета,
Главным управлением Центрального банка России, коммерческими банками
по бюджетно-кредитной политике Правительства области.
Член Правительства - директор Департамента здравоохранения Хальфин Р.А.
Координирует работу Областного центра госсанэпидемнадзора,
Территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Член Правительства - начальник Главного управления социальной защиты населения Михайлов В.З.
Координирует работу Центра по начислению и выплате
пенсий Фонда социальной поддержки населения.
Член Правительства - директор Департамента образования Нестеров В.В.
Курирует вопросы развития образовательной системы,
координирует работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав, Комитета по делам молодежи.
Член Правительства - директор Департамента культуры Ветрова Н.К.
Курирует Уральское региональное управление регистрации
и контроля за соблюдением законодательства РФ в области печати
и средств массовой информации, управление печати и массовой информации,
СГТРК, "Областную газету", Государственное областное
унитарное предприятие "Областное производственное киновидеообъединение".
Структурная схема управления областью прилагается.
Перечень основных департаментов, управлений, комитетов Правительства области, территориальных структурных подразделений органов государственной власти области и других важнейших организаций:
- управление архивами;
- комитет по культуре и градостроительству;
- территориальное агентство федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве);
- департамент здравоохранения;
- комитет по делам молодежи;
- фонд имущества Свердловской области;
- департамент культуры;
- департамент образования;
- управление печати и массовой информации;
- департамент питания;
- департамент сельского хозяйства и продовольствия;
- центр содействия предпринимательству;
- главное управления социальной защиты населения;
- главное управление торговли;
-департамент труда;
- областной комитет по управлению государственным имуществом;
- комитет по физической культуре и спорту;
- департамент финансов;
- комитет ценовой политики;
- управление государственной вневедомственной экспертизы;
- управление капитального строительства;
государственная нефтеинспекция;
- управление охотничьего хозяйства;
- управление "Свердловсккурорт";
- фонд социальной поддержки населения;
- областное управление ГК РФ по антимонопольной политике;
- ГУ ЦБ по Свердловской области;
- Главное управление внутренних дел;
- Среднеуральское УВД на транспорте;
- военный комиссариат Свердловской области;
- комитет по водному хозяйству;
- "Уралгеолком";
- управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Свердловской областное производственное киновидеообъединение;
- КРУ Минфина по Свердловской области;
- Свердловской управление лесами;
- ГНС по Свердловской области;
- управление федеральной службы налоговой полиции;
- ТФОМС;
- областной комитет по охране природы;
- отделение пенсионного фонда по Свердловской области;
- прокуратура Свердловской области;
- Уральская транспортная прокуратура;
- областной центр санэпидемнадзора;
- областной комитет по статистике;
- арбитражный суд;
- Свердловский областной суд;
- уральское таможенное управление;
- представительство Минэкономики;
- управление юстиции;
- управление ФСБ;
- управление Свердловской железной дороги;
- ГП "Облжилкомхоз";
- АО "Свердловскоблгаз";
- облпотребсоюз;
- Продовольственная корпорация Урала;
- ГП "Свердловскавтодор";
- ГП "Управление снабжения и сбыта Свердловской области";
- АО "Уралтелеком";
- Экономический комитет по программа развития Уральского
региона.
Информацию о руководителях данных подразделений и
их телефонах можно получить по телефонам: 51-13-65; 58-95-87.
Избирательное право
1. Право избирать в Законодательное Собрание Свердловской области принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста и проживающему на территории области.
2. Депутатом областной Думы Законодательного Собрания может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и постоянно проживающий на территории Свердловской области не менее одного года.
3. Депутатом Палаты Представителей Законодательного
Собрания может быть избран любой гражданин Российской Федерации,
обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года
и постоянно проживающий не менее 1 года на территории муниципального
образования соответствующего избирательного округа.
Выборы в Законодательное Собрание
1. Выборы в Законодательное Собрание назначаются губернатором Свердловской области не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Сообщение о дне голосования публикуется в печати. В случае досрочного прекращения полномочий Областной Думы, предусмотренного Уставом Свердловской области, выборы депутатов в ее состав назначает Губернатор Свердловской области с тем, чтобы со дня роспуска Областной Думы до дня выборов было не более семидесяти дней. Днем выборов является первое воскресенье после истечения срока, на который были избраны депутаты Законодательного Собраниям Свердловской области прежнего созыва. В случае, если губернатор Свердловской области не назначит выборы депутатов Законодательного Собрания в срок, установленный в настоящей статье, выборы депутатов Законодательного Собрания проводятся избирательной комиссией Свердловской области в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия депутатов Законодательного Собрания.
2. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Каждые два года переизбирается половина депутатов Областной Думы. Переизбрание половины депутатов Областной Думы не приостанавливает ее полномочий. Выборы депутатов в Областную Думу осуществляются на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу.
3. Палата Представителей состоит из 21 депутата,
избираемых сроком на 2 года. Выборы депутатов в Палату Представителей
осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства
по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории
Свердловской области.
Списки избирателей
1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие на территории Свердловской области. Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями на основании сведений, представляемых по установленной форме главами местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня выборов.
2. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
3. Избиратель может быть включен в список избирателей
только на одном избирательном участке.
Избирательные округа
1. Общеобластной избирательный округ по выборам в Областную Думу включает в себя всю территорию Свердловской области.
2. От общеобластного избирательного округа избирается 28 депутатов Областной Думы.
3. По выборам в Палату Представителей образуются двадцать один одномандатный избирательный округ, которые охватывают в своей совокупности всю территорию Свердловской области и должны отвечать следующим требованиям:
а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более 10 процентов, а в исключительных случаях допускается до 15 процентов;
б) территориальное единство: не допускается создание избирательного округа, состоящего из неграничащих между собой территорий;
в) при соблюдении указанных требований при образовании округов учитывается административно-территориальное деление области.
4. Одномандатные избирательные округа образуются избирательной комиссией Свердловской области на основании данных о численности избирателей, предоставляемых Правительством области. Границы одномандатных избирательных округов и число избирателей в каждом из них утверждаются Свердловской Областной Думой.
Избирательная комиссия Свердловской области обязана официально опубликовать список одномандатных избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и центров округов не позднее, чем за 65 дней до дня выборов.
5. От каждого одномандатного избирательного округа
избирается один депутат Палаты Представителей.
Избирательные участки
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов Законодательного Собрания образуются избирательные участки.
2. Избирательные участки образуются главой местной
администрации по согласованию с окружными избирательными комиссиями
из расчета не более 3000 избирателей с учетом местных и иных условий
и с целью создания максимальных удобств для избирателей не позднее
чем за 45 дней до дня выборов. Решением избирательной комиссии
устанавливается единая по области нумерация избирательных участков.
Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных
округов.
Избирательные объединения, избирательные блоки
1. Избирательными объединениями являются областные отделения общефедеральных общественных объединений, общеобластные общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах путем выдвижения кандидатов, которые зарегистрированы в порядке, установленном законом, не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов.
2. Избирательные блоки могут образовываться не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с пунктом первым настоящей статьи. В случае, если общественное объединение входит в состав избирательного блока, оно не может выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.
Решение о вхождении в избирательный блок принимается
на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательные
блоки регистрируются избирательной комиссией Свердловской области
после представления ими совместного списка кандидатов.
Выдвижение кандидатов в депутаты Свердловской областной Думы
1. Право выдвижения кандидатов в депутаты Свердловской областной Думы принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается не ранее чем за 65 дней до дня выборов.
2. Общеобластные списки кандидатов в депутаты Свердловской областной Думы, выдвинутые избирательными объединениями (блоками), представляются уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков) в избирательную комиссию Свердловской области.
Общеобластной список кандидатов выдвигается избирательным объединением (блоком) на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). Решение при этом принимается тайным голосованием.
3. Избирательное объединение (блок) может выдвинуть не более одного общеобластного списка кандидатов.
4. Кандидаты в депутаты размещаются в подаваемом списке в порядке, определяемом избирательным объединением (блоком).
5. Число кандидатов в общеобластном списке одного избирательного объединения (блока) не может превышать 32 человек.
Для регистрации общеобластного списка кандидатов
требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее
25 тысяч избирателей.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты Представителей
1. Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты Представителей принадлежит избирательным объединениям (блокам) и непосредственно избирателям. Выдвижение кандидатов начинается не ранее чем за 65 дней до дня выборов.
2. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты Представителей производится на съезде (конференции) избирательного объединения, с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата.
Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами входящих в них общественных объединений.
3. Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки на выборах депутатов Палаты Представителей по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом, достигшему на день выборов 21 года и проживающему на территории соответствующего избирательного округа.
Право выдвинуть не более одного кандидата по одномандатному избирательному округу принадлежит также избирателям по месту работы, службы, учебы или жительства на территории данного избирательного округа.
4. В поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого
избирательным объединением (блоком) либо непосредственно избирателями,
должно быть собрано не менее одного процента подписей избирателей
от общего числа избирателей данного избирательного округа. В случае
проведения досрочных выборов депутатов это число подписей сокращается
наполовину.
Избирательные фонды и порядок их создания
1. Кандидаты в депутаты, избирательные объединения создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.
2. Избирательные фонды могут создаваться из следующих средств:
- средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в депутаты в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;
- собственных средств избирательного объединения или кандидата в депутаты, которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный на день назначения выборов, более чем в 20000 и 1000 раз соответственно, кроме случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный на день назначения выборов, более чем в 2000 раз;
- добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
3. В целях предвыборной агитации допускается использование
только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.
Предельная сумма расходов кандидата, избирательного объединения
не может превышать более чем в 10000 раз и 150000 раз соответственно
минимальный размер оплаты труда, установленный на день назначения
выборов.
Порядок голосования
Голосование на выборах в Законодательное Собрание
проводится в один из выходных дней с 8 до 22 часов местного времени.
О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии
обязаны письменно оповестить избирателей не позднее чем за 20
дней до дня его проведения через средства массовой информации
или иным способом.
Определение результатов выборов в общеобластном избирательном округе по выборам в Областную Думу
1. Избирательная комиссия немедленно по получении подлинных протоколов районных, городских и участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных по общеобластному избирательному округу, путем суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах.
2. Из распределения депутатских мандатов исключаются объединения, общеобластные списки кандидатов которых получили менее пяти процентов действительных голосов.
3. Если пять процентов действительных голосов не будут получены ни одним из общеобластных списков кандидатов, выборы по общеобластному округу считаются несостоявшимися.
4. Каждое избирательное объединение, за список кандидатов которого подано более пяти процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов действительных голосов и определяемое по методике, содержащейся в приложении к настоящему закону.
5. В случае, если только одно избирательное объединение получит свыше пяти процентов голосов избирателей, то к этому избирательному объединению перейдут мандаты на число кандидатов в депутаты Областной Думы, включенных в его список (но не более 28).
6. Распределение мандатов между отдельными кандидатами в общеобластных списках производится избирательной комиссией в соответствии с порядком расположения кандидатов в депутаты в списках на момент их регистрации.
7. Избирательная комиссия признает выборы по общеобластному избирательному округу несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процентов зарегистрированных избирателей либо, если сумма голосов, поданных за общеобластные списки кандидатов, получивших пять и более процентов голосов, менее суммы голосов избирателей, поданных против всех списков.
Избирательная комиссия Свердловской области признает,
что все депутатские мандаты остались нераспределенными, если все
избирательные объединения (блоки) исключены из распределения депутатских
мандатов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Регистрация избранных депутатов, опубликование итогов голосования и результатов выборов
1. Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола об итогах выборов извещает об этом кандидата, избранного депутатом Законодательного Собрания. В соответствии с требованиями настоящего закона кандидат, избранный депутатом Областной Думы, в трехдневный срок в письменном виде обязан сообщить в избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых со статусом депутата Областной Думы.
2. Соответствующая избирательная комиссия на основании протокола о результатах выборов в Областную Думу и Палату Представителей после опубликования региональной избирательной комиссией общих итогов выборов в Законодательное Собрание производит регистрацию избранных депутатов и выдачу им удостоверений об избрании.
3. Избирательная комиссия публикует в средствах массовой
информации общие итоги выборов депутатов Законодательного Собрания
не позднее, чем через месяц после проведения выборов.
Приложение
Выборы в нижнюю палату Законодательного собрания, как и избрание Палаты представителей, способствовали ускорению процесса политического структурирования в области. Анализ результатов этих выборов позволяет выделить следующие тенденции:
1. Явное преобладание списков региональных объединений и блоков над списками, представленными областными отделениями общефедеральных партий. В сумме первые получили более 2/3 голосов. К их числу относится три из четырех избирательных объединений, преодолевших 5% барьер. Правда, в блоке "Наш дом - наш город" участвует областное отделение движения "Наш дом - Россия", однако в целом политическая ориентация "НД-НГ" также имела подчеркнуто региональный характер. Подобная картина свидетельствует по крайней мере о двух обстоятельствах:
во-первых, электорат местных и федеральных выборов существенно отличается. На выборах областных органов власти и органов местного самоуправления избиратели склонны отдавать предпочтение тем политическим силам, которые в своих программах и реальной политической деятельности ставят на первый план именно региональные проблемы;
во-вторых, сторонники популярных общероссийских лидеров отнюдь не проявляют намерение автоматически переносить свои предпочтения на их местных последователей.
2. Выборы в Областную Думу подтвердили, что на политической арене области доминируют силы центристской ориентации. К этой части политического спектра принадлежат три из четырех избирательных объединений, которые будут представлены в нижней палате - "Преображение Урала", "НД-НГ", "Горнозаводской Урал".
Совокупный результат, достигнутый силами центристской ориентации мог бы оказаться еще большим, если бы они не соперничали, а сотрудничали в ходе выборов.
3. Голосование 14 апреля показало, что на статус политической силы общеобластного масштаба могут претендовать лишь объединения "Преображение Урала" и, до некоторой степени, "Коммунисты Свердловской области" и "Горнозаводской Урал". При этом, электораты "Преображения..." и "Коммунистов..." наиболее равномерно распределены по территории области.
Что касается блока "НД-НГ", то несмотря на усилия его лидеров, которые вели интенсивную пропагандистскую работу на территориях, ему так и не удалось превратиться в политическую силу подлинно общеобластного характера. Сравнительно высокий суммарный показатель "НД-НГ" (свыше 15% голосов) объясняется почти исключительно победой этого блока в Екатеринбурге. Что касается тех городов и районов, на которые руководство "НД-НГ" делало особую ставку - Н.Тагила, Серова, Каменска-Уральского - то показатели "Нашего дома..." намного ниже среднеобластных. Исключением являются Богдановический (13,88%) и Каменск-Уральский (около 15%) округа, где результаты приближаются к среднеобластным. Однако и это совершенно несопоставимо с показателями, достигнутыми "НД-НГ" в Екатеринбурге (около 1/3 голосов).
4. Итоги выборов в нижнюю палату Законодательного собрания демонстрируют значительное укрепление позиций "Преображения Урала". Достигнутые этим объединением результаты не только превосходят показатели "Преображения Отечества" (35,6%) на выборах в Государственную Думу в декабре 1995 г. (12,2%), но и оказались заметно выше уровня, достигнутого Э.Росселем в первом туре губернаторских выборов (26%). Такой исход выборов тем более показателен, что обыкновенно в первые месяцы после избрания нового руководителя уровень доверия к нему падает. Таким образом, 14 апреля избиратели вынесли позитивный вердикт первым 200 дням пребывания Э.Росселя на посту Губернатора.
Электоральная база "Преображения Урала" заметно расширилась при уменьшении территориальных различий в уровне поддержки этого объединения. Однако общие тенденции сохранились. Наибольшим уровень поддержки "Преображения..." оказался в Серовском (47,78%), Кировградском (46,5%), а также Дзержинском (44,9%) и Ленинском (42,03%) (г. Нижний Тагил) избирательных округах. Традиционно более слабо "Преображение Урала" выступило в восточных и юго-западных районах области - 26,8% и 29,13% соответственно, а также в г.Екатеринбурге, где оно заметно уступило "НД-НГ".
По итогам выборов соотношение политических сил в Областной Думе, с учетом сохранения своих мандатов 14 депутатами первого созыва, существенно не изменилось. Депутатское большинство, ориентированное на сотрудничество с исполнительной властью, еще более укрепилось вследствие завоевания "Преображением ..." дополнительно шести мандатов. В целом, силы, ориентированные на конструктивное сотрудничество с исполнительной властью, могут располагать большинством. Это подтверждается переизбранием В.Сурганова на пост Председателя Областной Думы, А.Бакова - одним из вице-председателей, а В.Голубицкого - председателем ключевого комитета по экономике, бюджету и финансам.
Анализ результатов выборов верхней палаты областного парламента, которые признаны состоявшимися из 21 в 19 одномандатных округах, позволяет выделить ряд более или менее четко проявившихся тенденций:
1. Высокая степень конкурентности и отсутствие во многих округах явных фаворитов в борьбе за мандаты верхней палаты привели к тому, что, как правило, победитель определялся относительным большинством голосов, нередко весьма незначительным. Так, из 7 округов в Екатеринбурге лишь в одном кандидату удалось заручится поддержкой абсолютного большинства пришедших к урнам избирателей. В этих обстоятельствах на исход голосования влияли, помимо организационных и финансовых возможностей кандидата, такие факторы, как его социальный и профессиональный статус, а также выбранные избирательные технологии.
2. Объективно наиболее благоприятными позициями в предвыборной борьбе, отразившимися на итогах голосования и структуре вновь избранной Палаты представителей, обладали кандидаты, которых можно отнести к одной из следующих групп:
- избранные еще до 14 апреля главы органов местного самоуправления. К этой категории среди победителей на выборах в одномандатных округах относятся А.Чернецкий и Н.Диденко. Победа этих кандидатов изначально была практически предрешена, поскольку в рамках Екатеринбурга и Нижнего Тагила соответственно на сегодняшний день нет политических фигур, сопоставимых по уровню известности и влиятельности с мэрами этих городов;
- назначенные главы администраций в городах и районах. Здесь ситуация не столь однозначна, поскольку в ряде округов конкурировали по несколько представителей местного административного аппарата. Как правило, победителем оказывался руководитель наиболее многочисленного в данном округе административного образования;
- руководители крупных, как правило, градообразующих предприятий. Эта категория кандидатов составила наиболее серьезную конкуренцию местным администраторам, в ряде случаев взяв верх над ними. Так, например, произошло в Кушвинском округе, где директор Верхнесалдинского металлургического ПО одержал победу над главой администрации Кушвы Г.Трегубовым, или в Чкаловском округе Екатеринбурга, где директор РТИ В.Матушкин опередил заместителя главы Чкаловской районной администрации А.Красильникова;
- люди, известные благодаря активной политической деятельности на тех территориях, где они баллотировались в Палату представителей. Речь идет как о депутатах Областной Думы первого созыва, так и об участниках прежних избирательных кампаний. В этой группе победивших кандидатов можно выделить В.Якимова и П.Федулева.
3. Хотя прошедшие 14 апреля выборы по одномандатным
округам по-прежнему представляли собою главным образом соперничество
персональных имиджей, фактор блоковой (партийной) принадлежности
сыграл на сей раз намного большую роль. Однако касалось это,
по сути, лишь объединения "Преображение Урала".
Кандидаты выдвинутые либо поддержанные им завоевали 10 из 19 мест
в верхней палате. В то же время "НДНГ", "Горнозаводский
Урал" и "Коммунисты Свердловской области" получили
по одному мандату ("НДНГ" может, кроме того, рассчитывать
на поддержку 1-2 сочувствующих). Остальные 3 предвыборные объединения
мест в Палате представителей не получили.
Право законодательной инициативы
1. Право законодательной инициативы принадлежит палатам Законодательного Собрания Свердловской области, губернатору Свердловской области, депутатам палат Законодательного Собрания Свердловской области, Правительству Свердловской области, Уставному Суду Свердловской области, Свердловскому областному суду, Свердловскому областному арбитражному суду, Прокурору Свердловской области, органам местного самоуправления. Законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом.
2. Законопроекты вносятся в Областную Думу Законодательного Собрания.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, предоставлении
налоговых льгот, выпуске областных государственных займов, другие
законопроекты, влекущие расходы за счет областного бюджета, рассматриваются
в Областной Думе только при наличии заключения Правительства Свердловской
области.
Порядок принятия областных законов
1. Областные законы принимаются Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области.
2. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, переданного и рассмотренного в соответствии с Регламентом Областной Думы в комитете или комиссии Областной Думы.
3. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного численного состава Областной Думы, если иное не предусмотрено Уставом области.
4. Принятые Областной Думой законы в течение трех дней передаются на рассмотрение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
5. Палата Представителей в течение двадцати одного дня рассматривает закон, принятый Областной Думой. Областной закон считается одобренным Палатой Представителей, если за него проголосовало более половины от установленного численного состава палаты, либо если в течение двадцати одного дня он не был рассмотрен Палатой Представителей.
6. Обязательному рассмотрению в Палате Представителей подлежат принятые Областной Думой законы по вопросам:
а) регулирования отношений собственности;
б) областного бюджета;
в) установления налогов и сборов, предоставления налоговых льгот;
г) финансового регулирования;
д) природопользования и охраны окружающей среды;
е) местного самоуправления.
7. В случае отклонения областного закона Палатой Представителей палатами создается на паритетных началах согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.
Выработанные согласительной комиссией предложения по закону ставятся на голосование в обеих палатах Законодательного Собрания без обсуждения. Если согласительная комиссия не смогла в установленный для рассмотрения Палатой Представителей срок выработать согласованный вариант закона, Областная Дума может при повторном голосовании большинством не менее двух третей от установленного численного состава палаты принять закон. В этом случае закон не подлежит последующему одобрению Палатой Представителей.
8. Текст принятого областного закона удостоверяется
подписями председателей обеих палат Законодательного Собрания
и в течение пяти дней передается губернатору Свердловской области
для подписания и обнародования.
Подписание и обнародование законов губернатором Свердловской области
Губернатор Свердловской области в течение семи дней
с момента получения закона от Законодательного Собрания подписывает
закон и обнародует его.
Отклонение губернатором Свердловской области принятого закона
1. Губернатор Свердловской области вправе отклонить переданный ему для подписания и обнародования областной закон.
2. Если в течение семи дней с момента получения от Законодательного Собрания принятого областного закона губернатор отклонит его в целом или какой-либо части, то Областная Дума вновь рассматривает данный закон.
3. В случае, когда при повторном рассмотрении областной
закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее двух третей голосов от установленного численного состава
Областной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию губернатором
в течение трех дней.
Вступление в силу областных законов
Областной закон вступает в силу одновременно на всей
территории Свердловской области по истечении семи дней после дня
его официального опубликования, если не установлен иной порядок
вступления его в силу.
Толкование нормативных правовых актов Свердловской области
1. Официальное толкование Устава области осуществляется Уставным Судом Свердловской области. Официальное толкование областных законов осуществляется Областной Думой.
2. Официальное толкование иных нормативных правовых
актов Свердловской области осуществляется органами, принявшими
соответствующие акты.
Признание недействующими и приостановление правовых актов
1. Правовые акты органов государственной власти Свердловской области могут быть признаны судом не имеющими юридической силы полностью или частично, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу Свердловской области и областным законам.
2. Действие правовых актов органов исполнительной
власти Свердловской области в случае противоречия этих актов Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина
в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть
приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого
вопроса соответствующим судом.
Судебная власть в Свердловской области осуществляется
Свердловским областным судом, народными судами, Свердловским областным
арбитражным судом, Уставным Судом Свердловской области.
Состав и формирование Уставного Суда Свердловской области
Уставный Суд Свердловской области состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Уставного Суда.
Судьи Уставного Суда Свердловской области избираются Областной Думой по представлению губернатора Свердловской области из граждан Российской Федерации, достигших 30-летнего возраста, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории области. Кандидаты в судьи Уставного Суда должны обладать моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного Суда, иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.
Председатель, заместитель председателя и секретарь
Уставного Суда избираются членами Уставного Суда.
Компетенция Уставного Суда Свердловской области
Уставный Суд Свердловской области осуществляет официальное толкование Устава Свердловской области.
Уставный Суд Свердловской области рассматривает дела о соответствии Уставу Свердловской области:
а) законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания;
б) нормативных актов губернатора и Правительства Свердловской области;
в) нормативных актов органов местного самоуправления.
Уставный Суд Свердловской области рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления.
Уставный Суд Свердловской области по запросу Областной Думы дает заключение на соответствие Уставу Свердловской области действий и решений губернатора Свердловской области.
Нормативные акты либо отдельные их части, признанные
Уставным Судом противоречащими Уставу Свердловской области, утрачивают
силу со дня опубликования постановления. Постановления Уставного
Суда окончательные, опротестованию и обжалованию не подлежат.
Принципы организации местного самоуправления
1. Основные принципы организации местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.
2. Местное самоуправление осуществляется с учетом национальных, исторических, социально-этнографических и других особенностей местных сообществ.
3. Местные сообщества автономны и свободны в определении
структуры их органов.
Органы местного самоуправления
1. В местных сообществах городских поселений в соответствии с областным законом создаются и действуют представительные и исполнительные органы местного самоуправления. В местных сообществах сельских поселений и иных территорий представительные органы местного самоуправления могут не создаваться и заменяться использованием форм непосредственной демократии. Органы местного самоуправления обладают правами юридического лица.
2. Представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
3. Решения о порядке формирования и функциях исполнительных
органов (должностных лиц) местного самоуправления принимаются
населением местных сообществ в соответствии с областным законом.
Компетенция органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами распоряжаются муниципальной собственностью, утверждают местный бюджет, устанавливают размеры местных налогов и сборов, а также решают иные вопросы местного значения.
Основными вопросами местного значения являются: сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание населения и защита прав потребителей; муниципальное здравоохранение; муниципальное дошкольное, школьное, дополнительное и профессиональное образование; социальная поддержка населения; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка; охрана окружающей природной среды.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств.
3. Органы местного самоуправления и органы государственной
власти Свердловской области могут на основании федеральных и областных
законов договориться о передаче друг другу отдельных своих полномочий.
Основа экономической самостоятельности местного самоуправления
1. Основу экономической самостоятельности местного самоуправления составляют земля, природные ресурсы, имущество и финансовые средства, находящиеся в муниципальной собственности.
2. Органы государственной власти Свердловской области
обеспечивают достаточность материальных и финансовых ресурсов
местных сообществ для выполнения предусмотренных законом функций
местного самоуправления и принимают меры для поддержки местных
сообществ.
Уставы местных сообществ
1. Компетенция местных сообществ, порядок формирования и деятельности их органов и иные вопросы местного самоуправления регулируются в Уставах местных сообществ на основе общих принципов, установленных в федеральных и областных законах.
2. Уставы местных сообществ принимаются их представительными
органами либо всем населением в ходе референдума и подлежат обязательной
регистрации в соответствии с законом.
Гарантии местного самоуправления
1. Органы исполнительной власти Свердловской области при принятии решений, непосредственно касающихся местных сообществ, проводят с ними предварительные консультации и учитывают их предложения. Установление и изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом мнения их населения в порядке, предусмотренном областным законом.
2. Правовые акты, касающиеся отдельных местных сообществ и органов местного самоуправления, не могут ущемлять их права по сравнению с установленными в федеральных и областных законах.
3. Споры между органами государственной власти и
органами местного самоуправления разрешаются судом.
Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 4 марта 1996 г. N 78 "О внесении изменений и дополнений в структуру исполнительной власти области, утвержденную Указом Губернатора от 18.09.95 N 12 "О структуре исполнительной власти" и в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. ст. 46, 57 Устава Свердловской области, в целях обеспечения выполнения государственных функций органами государственной власти Свердловской области, введены следующие правовые инновации.
1. Структура исполнительной власти области, утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.95 N 12 "О структуре исполнительной власти" дополнена системой территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, с образованием шести управленческих округов, возглавляемых управляющими.
2. На управляющего возложено осуществление части государственных полномочий, выполняемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области, а также главами администраций городов и районов области, за исключением переданных им полномочий федеральными и областными законами.
3. Управляющий назначается Губернатором Свердловской области, подчиняется Правительству Свердловской области и обеспечивает осуществление в округе полномочий государственных органов власти Свердловской области.
Исполнительные органы государственной власти Свердловской
области осуществляют координацию и методическое руководство соответствующими
территориальными исполнительными органами государственной власти
области.
Подробнее функционирование системы административных
округов (префектур) регламентируется на основе следующих принципов.
Функции управляющего, состав управленческих округов и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области
1. Функции управляющего
1.1. Представляет органы государственной власти Свердловской области в округе.
1.2. Проводит в жизнь политику Правительства Свердловской области по вопросам социально - экономического развития подведомственных территорий.
1.3. Исполняет бюджет в соответствии с областным Законом "О бюджете Свердловской области".
1.4. Представляет отчетность Правительству области об исполнении бюджета.
1.5. Реализует финансовую и инвестиционную политику Правительства области.
1.6. Пользуется переданными ему объектами государственной собственности Свердловской области на правах оперативного управления.
1.7. Разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы, росту благосостояния, охране труда и здоровья населения, организует систему социальной защиты населения, адресной социальной помощи и их финансирование.
1.8. Осуществляет мероприятия по развитию энергетики, транспорта, связи; создает условия для реализации жилищной политики Правительства области.
1.9. Содействует выполнению программ по охране природы, рациональному природопользованию.
1.10. Содействует комплексному экономическому и социальному
развитию городов и населенных пунктов на подведомственной территории.
2. Состав управленческих округов
2.1. Управленческий округ Восточный. Место нахождения управляющего - г. Ирбит. Города: Ирбит, Алапаевск, Камышлов, Реж, Тавда. Районы: Артемовский, Алапаевский, Байкаловский, Ирбитский, Камышловский, Пышминский, Слободо - Туринский, Таборинский, Талицкий, Туринский, Тугулымский.
2.2. Управленческий округ Центральный. Место нахождения управляющего - г. Екатеринбург Город Екатеринбург.
2.3. Управленческий округ Южный. Место нахождения управляющего - г. Каменск - Уральский. Города: Каменск - Уральский, Асбест, Березовский, Заречный. Поселок Уральский. Районы: Белоярский, Богдановичский, Каменский, Сысертский, Сухоложский.
2.4. Управленческий округ Горнозаводский. Место нахождения управляющего - г. Нижний Тагил. Города: Нижний Тагил, Кировград, Новоуральск, Нижняя Салда. Поселок Свободный. Районы: Верхнесалдинский, Невьянский, Пригородный.
2.5. Управленческий округ Западный. Место нахождения управляющего - г. Первоуральск. Города: Первоуральск, Верхняя Пышма, Красноуфимск, Полевской, Ревда. Районы: Ачитский, Артинский, Красноуфимский, Нижнесергинский, Шалинский.
2.6. Управленческий округ Северный. Место нахождения
управляющего - г. Краснотурьинск. Города: Серов, Ивдель, Карпинск,
Краснотурьинск, Красноуральск, Качканар, Кушва, Лесной, Нижняя
Тура, Североуральск. Районы: Верхотурский, Гаринский, Новолялинский,
Серовский.
3. Состав территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области
3.1. Находящиеся в подчинении управляющего:
- отдел записи актов гражданского состояния;
- управление (отдел) по регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
- ветеринарная станция;
- комиссия по защите прав несовершеннолетних;
- административная комиссия;
- наблюдательная комиссия.
3.2. Находящиеся в администрации управляющего:
- финансовое управление;
- комитет по экономике;
- управление образования;
- управление здравоохранения;
- организационный отдел;
- общий отдел;
- уполномоченный государственной областной жилищной инспекции;
- специалист по связям с религиозными объединениями.
3.3. Находящиеся в подчинении исполнительных органов государственной власти Свердловской области:
- управление (отдел) по труду;
- управление (отдел) социальной защиты населения;
- комитет (отдел) по земельным ресурсам и землеустройству;
- отдел (бюро) архитектурно - строительного контроля;
- комиссия по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне, мобилизационным ресурсам;
- управление (отдел) внутренних дел;
- управление сельского хозяйства.
1. Принципы деятельности
1.1. Управляющий территориальными исполнительными органами государственной власти (далее - управляющий) является должностным лицом. Назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Свердловской области по представлению Председателя Правительства Свердловской области. Управляющий осуществляет в пределах своих полномочий исполнительно - распорядительную, координирующую и контролирующую деятельность территориальных исполнительных органов государственной власти, подотчетен в своей деятельности Губернатору Свердловской области, а по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Свердловской области, Правительству Свердловской области.
1.2. Управляющий осуществляет переданные Губернатором Свердловской области государственные полномочия Правительства Свердловской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
В пределах переданных полномочий управляющий руководит работой территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Руководители территориальных исполнительных органов
взаимодействуют с управляющим в пределах его полномочий. Руководители
этих подразделений на территории назначаются управляющим или соответствующими
отраслевыми и межотраслевыми областными исполнительными органами
по согласованию с управляющим.
2. Функции управляющего
2.1. Представляет органы государственной власти Свердловской области в округе.
2.2. Проводит в жизнь политику Правительства Свердловской области по вопросам социально - экономического развития подведомственных территорий.
2.3. Исполняет бюджет в соответствии с областным Законом "О бюджете Свердловской области".
2.4. Представляет отчетность Правительству области об исполнении бюджета.
2.5. Реализует финансовую и инвестиционную политику Правительства области.
2.6. Пользуется переданными ему объектами государственной
собственности Свердловской области на правах оперативного управления.
3. Права, ответственность управляющего
Управляющий имеет право:
3.1. Присутствовать на заседаниях Правительства Свердловской области, координационном совете при Губернаторе Свердловской области, выступать на них. Присутствовать на заседаниях Законодательного собрания Свердловской области.
3.2. Контролировать целевое и рациональное расходование бюджетных средств на территории округа.
3.3. Запрашивать от органов местного самоуправления, территориальных исполнительных органов государственной власти области необходимые сведения, справочный материал, характеризующий выполнение планов экономического и социального развития территорий.
3.4. Заключать соглашения и договоры с органами местного самоуправления.
В случае необходимости создавать координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие.
3.5. Представлять округ у Губернатора области, в Правительстве области, государственных и иных органах.
3.6. Сотрудничать с местной печатью, телевидением по проблемам округа, разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти.
3.7. Управляющий за свою деятельность получает заработную плату, размер которой устанавливается Губернатором Свердловской области в соответствии со схемой должностных окладов, утвержденной Губернатором Свердловской области.
Социальное, бытовое и иное обслуживание, необходимое для выполнения им служебных обязанностей, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
3.8. Управляющий ответственен перед Губернатором
Свердловской области. Ежегодно отчитывается о своей работе перед
Губернатором Свердловской области. По результатам отчета деятельности
управляющему дается оценка.