НА 5 ИЮНЯ намечено заседание совета директоров Всемирного банка, повестка дня которого полностью посвящена России. Можно отметить, что такого внимания к российским вопросам со стороны банка еще не было. На утверждение директоров-распорядителей вынесен блок новых займов нашей стране, совокупный размер которых предположительно составит около 2 млрд. долл. Сюда входит комплекс проектов, предварительно согласованных в ходе апрельского визита президента Всемирного банка в Москву.

     На заседании будут окончательно определены объемы займов по конкретным проектам, а также обсуждены итоги совместной работы банка и российского правительства по первому угольному займу. Реализация этого проекта - первого в ряду бюджетозамещающих займов Всемирного банка для России - оценивается неоднозначно. В случае одобрения результатов первого угольного, будет дан зеленый свет второму.

     Тем временем к утверждению подготовлен еще один бюджетозамещающий займ - на реформирование социального сектора, Переговоры по этому вопросу завершены на прошлой неделе в Москве. Предварительно согласованный размер займа - 800 млн. долл. , а предоставлен он будет тремя траншами по 300, 200 и 300 млн. долл. Проект станет крупнейшим за всю историю деятельности Всемирного банка в России.

     Средства напрямую поступят в бюджет по такой же схеме, как и кредиты МВФ. Правда, одно небольшое отличие проект Всемирного банка все же предусматривает. Оговорен специальный займ в 30 млн. долл. на техническую поддержку использования средств основной суммы кредита. В частности, эти деньги предполагается направить на проведение тендера среди аудиторских фирм на право осуществления ежегодной проверки отчетности Пенсионного фонда. Планируется, что международный аудит фонда будет завершен в 1998 г.

     Как сообщил на встрече с журналистами начальник отдела социальных программ московского представительства Всемирного банка Андрей Марков, строгое соблюдение правительством графика погашения задолженности бюджета перед Пенсионным фондом - одно из условий выделения второго и третьего траншей займа.

     Завершение подготовки к предоставлению займа, подчеркнул Андрей Марков, означает начало большой работы по созданию в России системы социальной защиты, адекватной рыночной экономике.

     По мнению экспертов Всемирного банка, работа пенсионных фондов (как государственного, так и частных) может быть существенно улучшена за счет совершенствования организации их деятельности и наделения Пенсионного фонда правом применять штрафные санкции, аналогичные используемыми в практике Госналогслужбы, а сама пенсионная система должна развиваться в направлении схемы накопительного страхования, позволяющей в отличие от ныне действующей гарантировать выплаты вне зависимости от способности правительства собирать налоги.

     Всемирный банк поддерживает идею введения минимальной пенсии в размере не ниже 80% прожиточного минимума. Правда, не ясно, что следует понимать под этим показателем в России. Напомним, что Всемирный банк определяет доход в 1 долл. в день как уровень абсолютной бедности.

     Второй блок реформ системы социальной защиты связан с мероприятиями на рынке труда. Предполагается рационализировать расходы фонда занятости, используя их на повышение минимального размера пособий и создание рабочих мест для групп населения, испытывающих наибольшие трудности при трудоустройстве - инвалидов, неквалифицированной молодежи.

     Самостоятельный блок вопросов - пособия на детей, задолженность по выплатам которых из федерального бюджета достигает 9 трлн. руб. Правительство России и Всемирный банк согласовали ряд мероприятий, включающих передачу функций по выплате пособий департаменту социальной защиты. Федеральные гарантии государственной поддержки будут распространяться на детей до трехлетнего возраста, а по возможности и до семилетнего.

     Ожидается, что окончательное решение о предоставлении займа будет принято советом директоров банка в конце июня, а средства первого транша начнут поступать в Россию в ближайшие месяцы.