ГОСДУМА отклонила во вторник представленный правительством законопроект, предусматривающий сокращение льгот для ряда категорий россиян и повышение адресности социальных выплат. По мнению вице-премьера, министра труда и социального развития Олега Сысуева, многие федеральные законы только декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, но фактически не реализуются. Сокращение льгот военнослужащим и изменение системы выплаты детских пособий составит 30 трлн. руб. в год, что позволит увеличить помощь малообеспеченным семьям.

     Вопросы эффективности социальной политики государства рассматривались ранее на расширенном заседании коллегии министерства труда и социального развития России. В условиях рыночной экономики решить наиболее острые социальные проблемы, считает Олег Сысуев, можно только путем сокращения неоправданных бюджетных расходов и более рационального использования финансовых и материальных ресурсов. Обострение финансовых трудностей в социальной сфере к концу 1996 года, по его мнению , лишь доказывает бесперспективность попыток решить социальные проблемы путем дальнейшего наращивания финансирования без проведения структурных преобразований.

     С 1992 года только расходы на социальные выплаты и льготы увеличились с 25,7 трлн. руб. до 45 трлн. руб. Усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план. В 1996 году рост государственных социальных расходов происходил в условиях снижения бюджетных доходов в процентах к ВВП, в результате этого дефицит консолидированного бюджета (по международному определению) возрос более чем в 2 раза по сравнению с уровнем 1995 года и достиг критической величины 7,5 % ВВП.

     К числу основных задач, решение которых намечено правительством в сфере социальной политики на ближайшие три года, относятся не только реформа жилищного сектора, но и пересмотр принципов функционирования страховых институтов и пенсионной системы.

     Примеры неэффективности расходования средств, по мнению Олега Сысуева, существуют в каждой отрасли социальной сферы. Это прежде всего выплаты субсидий производителям. Расходы только на нужды жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта в общих социальных выплатах составили порядка 25 %. Значительная часть средств из фонда занятости пошла на субсидии предприятиям на предотвращение высвобождения избыточной рабочей силы. 35 % фонда социального страхования послужило дотированию расходов предприятий на санаторно-курортное обслуживание работников. Экономическая природа этих расходов - субсидирование неконкурентоспособной сети пансионатов, санаториев и домов отдыха. Пользуются путевками в основном высокооплачиваемая часть персонала предприятий, поскольку остальные работники, кому она предназначалась, как правило не в состоянии их оплатить даже в случае предоставления скидок.

     В системе пенсионного обеспечения примером социальной неэффективности является широко применяемая практика досрочного выхода на пенсию для работников ряда отраслей. Лишь половина случаев оправдана ранней потерей трудоспособности, а в остальных является скрытой формой увеличения будущих доходов работников с целью компенсации заниженного уровня их заработной платы. При этом предприятия не заинтересованы в сокращении числа мест с вредными и тяжелыми условиями труда, поскольку их наличие не предполагает дополнительных пенсионных отчислений работодателей.

     В сфере социальных пособий главной проблемой остается безадресность выплат. Выплаты пособий и компенсационные выплаты на детей, несмотря на значительный совокупный размер, не решают возложенных на них задач, поскольку выплачиваются всем семьям с детьми без учета уровня их доходов.

     В здравоохранении прямое бюджетное финансирование используется главным образом для поддержания избыточного коечного фонда и персонала госпиталей, на содержание которых уходит примерно 2/3 всех государственных расходов. Хотя многие виды медицинской помощи могли бы оказываться на уровне первичного звена (поликлиник) гораздо дешевле и эффективнее .

     Что касается структурных проблем в сфере образования (прежде всего высшего и среднего), существующий порядок бюджетного финансирования закрепляет структуру предложения образовательных услуг, не отвечающих структуре спроса, складывающегося на рынке труда. Отсюда избыточные масштабы подготовки специалистов инженерно-технических и медицинских специальностей.

     Вряд ли правительство откажется от намеченных реформ в социальной сфере. Из-за существующего положения в налоговой политике неоправданные расходы будут непосильны государственному бюджету. Как считает О.Сысуев, законодатели отклонили законопроект только из-за его непопулярности. Хотя по сути это реальная возможность социальной стабилизации в стране. Правительство по-прежнему не теряет надежды убедить депутатов в необходимости принятия " не популярных, но необходимых мер".